神湾：打造粤港澳大湾区旅游经济新增长极

　　2016年11月，粤澳游艇行在中山市神湾镇吉宝盛世湾正式；2016年12月，神湾菠萝被评为国家地理标志产品；2017年1月，位于神湾镇竹排工业区的江龙船艇科技股份有限公司正式在深圳A股挂牌上市，成为船舶制造生产行业上市的先行者......“神湾在中山是后发赶超型小镇，但自去年底以来，新增的几大利好使神湾的后发优势更加明显，所以我对神湾的未来充满信心！”3月21日上午，神湾镇党委陈福兴在接受本报记者采访时坦言，在市委市的精心布局下，属于南部组团的神湾镇将发挥对接澳门和珠海的独特区位优势，推进旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”高标准定位快速发展，将神湾建成珠西岸现代服务业创新示范镇。

　　陈福兴表示，今年“”期间，李克强总理在工作报告中首次提及“粤港澳大湾区”。“这有利于神湾的对外，包括把游艇行扩大到粤港澳大湾区，接下来我们要坚守找准的发展定位，积极融入到粤港澳大湾区的发展热潮中。神湾优美、社会和谐，完全可以成为珠海、澳门甚至是大湾区的后花园，神湾可以作为中山旅游经济的新增长极。”

　　找准了发展定位和目标，如何建设则成了重中之重。陈福兴认为，神湾要制定一个“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的整体发展规划，对神湾的发展定位、城市空间布局、产业定位布局、相关公共服务设施以及网互通等都应该有整体的长远规划。为此，陈福兴认为要有三个保障：保障；财障；人才保障。

　　“要把神湾放到粤港澳大湾区的发展中来考量，我觉得首先要实现交通的互联互通。”陈福兴接着说，随着粤港澳大湾区的提出，粤港澳合作将迈向深入，红利空前，创新驱动发展机制加快形成，供给侧结构性持续发力。反观自身，神湾的发展径与中山城市发展“四个定位”不谋而合，这也为打造珠西岸现代服务业创新示范镇提供了重要支撑。此外，古神公二期、彩虹、神湾大桥扩建等一大批新建工程的规划建设，为神湾镇融入全市布建的“四纵四横”高速网和“三环十射”快速网创造了良好条件。而且，一批传统船艇产业实现升级提速，跨境电商及服务业新业态异军突起，为神湾镇未来创新发展赢得了更大空间。

　　为实现与粤港澳大湾区网的互联互通，神湾将打造区域性综合交通枢纽以优化城镇功能布局，主动对接深中通道和港珠澳大桥建设形成的交通大格局，力争开通西部沿海高速坦神交界处出入口，配合中山西部外环高速规划建设，不断强化交通区位优势。此外，还将计划投入约4亿元主攻彩虹改建、古神公二期、神湾大桥扩建、进场及外沙二工程建设，试点推行和社会资本合作模式（PPP），争取2020年完成进港及南港中扩建工程，不断提升交通承载能力。

　　据介绍，神湾城镇基础设施取得显著成绩。新一轮《神湾镇土地利用总体规划（2010-2020年）》及《神湾镇城市总体规划》修编完善，实现“三规合一”整合；神湾镇级储备用地约700亩，完成“三旧”历史用地办证661.7亩，处置闲置土地1200亩；“十二五”时期投入近1.4亿元完善交通设施，是“十一五”时期的3.54倍，八年“断头”金凤实现全面通车，全镇公通车里程达52.8公里；建成村级公近15公里、硬底化农38.75公里、“最后一公里”畅通工程14.4公里；完成危桥43座；K10公交快线延伸至神湾新市场，实现公交直达市区；省道S365麻阳线神湾旧墟段扩建工程基本完成，古神公二期神湾段、外沙二、进场、彩虹扩建的相关拆迁工作均有序开展。

　　“神湾在中山南部，靠近珠海，邻近澳门，我们发现如果单靠市里的辐射很难“吃饱”，更应主动接受珠海、澳门的经济外溢和辐射。”陈福兴提出了非常大胆的发展新思。

　　立足港口建设，开创港澳合作新局面。神湾将加快神湾港区对港澳台和外籍船舶的力度，开辟拓展世界航运业务。结合益高水果进出口集散中心、洋品汇智能电商产业园等项目的发展适度调整港区功能，推动神湾港成为日用品和食品、生鲜水果等中高端商品综合进出口。此外，依托“粤澳游艇行”政策优势，鼓励有条件的企业在人才、创新、产业等领域与港澳加强合作交流。神湾还将积极寻求与“珠三角+港澳”大旅游市场资源的对接，加强两地高端服务业、会展业的密切合作，并谋划向延伸，力争将神湾打造成为我市加强对外的一个重要窗口。

　　立足精准招商，围绕“一区多园”做文章。神湾将围绕产业发展规划精准招商，突出引进先进装备制造、生态休闲旅游、新兴商贸、现代物流等产业。“十三五”期间，着力引进和落实至少10个以上产业关联度高、投资强度大、带动能力强的大项目、好项目，引资总额不低于100亿元；抓住中山市工业园区整合提升的机遇，按照“一区多园”合作共建的共识，瞄准以先进装备制造业为先导的产业定位，分步实施完成合作开发磨刀岛南部以游艇制造为主导的临港装备产业园。

　　立足对外，培育服务行业新业态。神湾将灵活运用“电商换市”、“互联网+”等要素，构建电商企业孵化平台，吸引更多龙头企业、重点科研机构和可产业化的科技进驻。通过深化对外贸易合作，不断完善威高物流中山跨境电子商务产业园建设，逐步拓宽国际商品进出口范围，培育更多可辐射周边地区的生产性服务业和生活性服务业，力争到“十三五”末，将威高物流跨境电商产业园区建成全市标杆。

　　“2015年神湾只有4家高新技术企业，2016年我们新增了10家，同比增速全市排名第一，今年有望再添3家。”陈福兴介绍说，神湾镇要把创新驱动作为核心战略和总抓手，推进科技创新、管理创新等全方位创新，全力推进产业转型升级，加快形成以旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”为主要引领与支撑的经济体系和发展模式，到2020年，基本建成珠西岸创业创新新高地，基本建立珠西岸具有较强竞争力的现代产业新体系。除此之外，神湾还将积极推进中国（中山）神舟航天乐园、吉宝盛世湾、宝艺·心源之旅、洋品汇智能电商产业园4大重点项目建设。力争2020年实现航天乐园首期开园，吉宝盛世游艇会、宝艺·心源之旅和洋品汇智能电商产业园全面运营。”力争到2020年，全镇高新技术企业数量达到20家以上。

　　除此之外，神湾镇还将重点打造“三大集群”，全力推动现代服务产业向专业化发展，向价值链高端延伸。在原有基础上，神湾将继续深化已有的高中低“三端旅游”布局，依托中国（中山）神舟航天乐园项目，创新发展航天科普与生态观光相结合的现代科技旅游，打造“旅游产业服务集群”，率先在全市形成旅游产业服务高地。此外，不断促进二、三次产业融合发展，引导吉宝盛世游艇会探索创新涵盖工业设计、行业交流、商务消费、驾驶培训和会展节庆的“5A服务”模式，拓展游艇商务租赁服务，培育游艇产业及服务全链条，实现游艇产业服务集群与旅游产业服务集群的有机整合。

　　加强修复治理，落实源头监管机制。神湾将建立生态和损害问责制度体系，严格按照“谁开发、谁，谁污染、谁治理”的原则，构府、企业、共治的治理格局，严厉打击违法行为。深入实施“南粤水更清”行动计划，综合整治流域水生态，打造特色原生态水系景观。加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度，建立和完善农业面源污染减排和治理机制，大力整治竹木市场等水浸黑点，逐步实行生活污水“分散式”收集处理。在岸线整治工作取得初步成效的基础上持续发力，并由专项整治逐步转向常态监管。建设和修复城市生态廊道，改善滨江区域面貌。

　　加快宜居建设，实现绿色环城格局。神湾加强公园、道林荫绿化建设，大力推进丫髻山森林公园建设，实现森林进城围城。预计“十三五”期末将完成林分800亩，人均绿地面积达13.5平方米，神湾还将启动竹排湿地公园建设，加强镇内绿道建设，打造立体化绿色生态走廊。继续巩固“创卫”成效，抓好“除四害”和卫生黑点整治工作，努力保持“登革热”与“”零发病。深入推进城市绿化、净化、美化、亮化等形象提升工程，鼓励个人和家庭践行绿色环保生活，建设整洁优美的神湾人居。

　　2017年，神湾镇充分依托市委、市大力实施的组团发展和特色小镇发展契机，牢牢抓住加快旅游、游艇和物流产业服务“三大集群”发展的重要战略机遇期，主动突破思维定势、因地制宜，招商引资工作取得显著成效。

　　神湾镇通过“产业招商、以商引商、以情引商”等招商办法，拓宽招商引资渠道，洽谈引进了一批符合“三大集群”产业的优质项目。据介绍，今年“3·28”神湾成功新引入项目8个，投资总额达16.21亿元人民币。其中，外资项目1个为中国（中山）神舟航天乐园（一期）投入5000万美元启动；内资项目7个，投资总额12.81亿元人民币，分别为投资2亿元的“洋品汇”全球购智能电商产业园、计划投资4.2亿元的外沙工业商品厂房项目；计划投资1.5亿元的新式智能厨电生产项目；计划投资1.01亿元的美都美妆科技和计划投资6000万元的尚洋时尚彩妆科技项目；计划投资2.5亿元的瑞保来环保科技处理项目；计划投资1亿元的长昊磨具生产项目。这些招商主要得益于神湾镇采取的几项举措。一是抓平台。南部组团作为、澳门休闲度假养生的“后花园”，尤其要依托粤澳游艇行的独特优势，将神湾乃至南部组团打造成为中山对澳门、，乃至国外游艇往来的重要平台，成为中山对港澳在交往、商务交流、旅游合作、人才引进等各业界、全方位互动的“海上连接窗口”平台。二是抓政策。围绕“三大集群”发展，神湾镇计划今年在原设立的产业转型升级系列政策的基础上，重新研究制订新的扶持重点产业和企业发展的鼓励性政策，将安排200万元作为专项资金，引导全镇产业集聚升级发展。三是抓资源。神湾依托市针对项目落地出台的各项强力措施的良机，以完善建立全镇可供招商土地资源和厂房数据库为抓手，全面梳理全镇土地资源，按照地块类型、性质分类、先易后难，并做好土地储备和梯队计划。四是抓队伍。神湾把招商引资工作战线前移，除强化招商团队专业度外，还计划把村、居一级负责物业租售的人员，以及镇内拥有闲置土地10亩以上、空置厂房1000方以上的负责人，纳入到队伍中来，构建起立体式招商架构，通过运作在谈重点项目储备库，全面收纳意向投资项目储备情况。五是抓共建。神湾承接“一区多园”政策优势，与火炬开发区合作共建中山火炬高技术产业开发区神湾分园，首要推动工业开发模式升级，以谋划外沙片区100亩工业商品厂房用地为突破口，开发工业房地产项目，引领传统工业园区向产业地产运营模式升级，鼓励废旧厂房“腾笼换鸟”。六是抓督导。神湾通过继续深入践行项目服务“双机制”，即党政班子联系企业工作机制和重大招商引资项目协调推进工作机制，要求党政班子及其分管部门定期“上企业、下工地”，对项目进展、存在困难及问题做到“及时发现，及时解决”，为重点项目提供“保姆式”服务。