新方案!中山分配用水指标今后或需招拍挂

　　“在不突破取水许可证批准的年度取水控制量的前提下，公司每年年底会按照生产量来申请下一年度取水计划，市里面每月按实际取水量来计征水资源费。去年46万m3的取水指标刚刚够用，今年80万m3的指标可能会有余留的空间。”中山益达服装有限公司行政经理蔡家和说，“每年指标用不完放着就行，要是指标不够用就头疼了，取水超出指标数部分就会实行超计划取水累进加收水资源费。”

　　不过，蔡家和的“烦恼”在未来几年有望得到缓解。近日记者从市水务局获悉，中山已启动探索水权交易试点工作，以总量控制为基础，探索通过竞争方式取得用水指标，并试行市级预留水量指标、镇区之间用水指标和同一镇区内取用水户用水指标的交易，从而提升用水效率，进一步优化水资源配置，达到节水减污和保障用水者权益的目标。

　　“中山多年平均水资源总量是2680亿m3，看上去水资源丰富，但也存在季节性缺水的情况。每年的冬季，尤其是12月中旬到2月中旬，受上游来水量和降雨量偏少的影响，容易引发咸潮，三乡、板芙和神湾等镇区就会出现季节性缺水。”中山市水务局水资源管理科科长梁剑喜说，“近年来受极端天气出现频次的增多，咸潮影响更大更频密。”

　　根据市气象局此前披露的《2015年中山市气候公报》显示，2015年全市冬春旱严重，9月夏秋旱明显。去年全市降雨总量比常年平均偏少8.6%，2015年没有明显降水的时段主要集中在1月下旬至4月上旬、9月和10月中旬到11月。同时，冬春气象干旱严重，2014年11月1日到2015年1月11日，出现连续72日无透雨；2015年1月14日到4月10日，连续87日无透雨；夏秋旱呈阶段性特征，无透雨的时间段主要是在9月份。

　　“我们不能总是看天吃饭，必须要探索水资源管理的新模式，通过水权交易的方式鼓励企业改进生产工艺，提高水重复利用率，从而形成节水减污的可持续利用。”梁剑喜向记者举例解释到，比如说“某企业申请到100万m3的取水量指标，但它通过改进生产工艺和更新设备，从而提高了水重复利用率，全年只用了80万m3，就剩下了20万m3的取水量指标。“目前用水指标剩下就剩下了，以后我们将探索搭建起水权交易平台，推动指标交易流转。”梁剑喜介绍道。

　　记者获悉，早在2014年，水利部就部署了水权试点的实施步骤，明确广东、内蒙古、河南和甘肃重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

　　其基本做法是，通过制定流域和区域水资源规划，明晰初始用水权。确定水权的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水权使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。同时，通过制定规则，建立用水权交易平台，实行用水权的有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。

　　“保障初始水权获得的合理性与公平性是探索水权交易试点工作的重要基础。”梁剑喜介绍，“我们会在全市用水总量控制指标的基础上，根据各镇区的经济发展规模、未来发展趋势、人口数量和产业结构情况，并参考近年来的用水总量和增长趋势，统一下达各镇区用水总量控制指标，确定区域水资源使用权。”

　　今年年初，中山公布了《2016—2020年度各镇区用水指标分配方案》，三角镇以10200万m3的用水总量指标位居全市各镇区之首，五桂山1363m3指标数则排在末尾。“镇区指标分配是建立在2011-2015年各镇区工业和生活实际用水量的基础上，三角的工业和农业用水比重都比较大，五桂山则是生态保护区，农业和工业发展受限，用水总量指标相对偏少。”梁剑喜说。

　　对于各取水户，试点工作将借鉴土地资源交易的“招拍挂”制度，综合考虑取水户用水现状、用水定额、水重复利用率、生产规模以及建设项目水资源论证等相关情况，以总量控制为基础，探索通过竞争方式取得用水指标，再按规定办理取水许可证，完成初始水权的确定。

　　“有水权交易的话就很好，企业也不用担心超过指标翻倍收费，用不完的指标还可以卖给需要的用户，可以说是一举两得。“蔡家和透露，该公司通过牛仔服装镭射与环保漂洗等技术的引进、研发和应用，整个洗水工艺减少76%的用水量，同时减少了大量漂洗废水的产生。同时，通过建立污水处理设施实现绿色生产，已达到100%的污水回收率、70%的污水循环使用率。

　　“水权交易对于用水效率高的企业是很有好处的，通过工艺革新提高水重复利用率，剩下的指标可以进行买卖，收入所得可以再次投入到技术创新中，形成一个良性的循环。”梁剑喜表示，水权确权体系建设、搭建水权交易平台、建立水权交易监督管理体系是接下来的重点任务。根据《中山市探索水权交易试点工作方案》，中山将力争在2018年启动市级预留水量指标的交易、镇区之间用水指标的交易、同一镇区内取用水户之间用水指标的交易等水权交易项目。

　　水权交易是以“水权人”为主体，凡是水权人均有资格进行水权的买卖，水权人可以是自来水公司、企业或者个人等。水权交易所发挥的功能，是使水权成为一项具有市场价值的流动性资源，透过市场机制，使用水效率低的水权人考虑用水的机会成本而节约用水，并把部分水权转让给用水边际效益大的用水人，使新增或水人有机会取得所需水资源，从而达到提升社会用水总效率的目的。返回搜狐，查看更多