权威访谈丨尹明：纵深推进中山省级改革创新实验区建设

　　5月26日，中山召开市委会（扩大）会议，传达学习贯彻省第十三次党代会精神。中山市委郭文海表示，要以省级改革创新实验区建设为抓手，以珠江口东西两岸融合发展为突破口，充分发挥中山作为珠江口西岸“桥头堡”作用，借势借力推进“东承、西接、南联、北融”一体化高质量发展，协同打造环珠江口100公里“黄金内湾”。

　　为深入宣传学习贯彻省党代会精神的中山气象、中山作为，即日起，南方日报就中山各镇街、部门如何深入贯彻落实省第十三次党代会精神开展权威专访，敬请垂注。

　　广东省第十三次党代会报告全文近日对外发布，报告全面部署了广东省今后五年各项工作。在广东未来的发展蓝图中，中山被赋予了重要使命。

　　报告提出，要带动广州、佛山、东莞、中山等市的省级改革创新实验区协同探索。要推动佛山三龙湾、惠州潼湖生态智慧区、东莞滨海湾、中山翠亨新区、江门大广海湾、肇庆新区等特色平台建设，协同提升全面扩大开放水平。要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，深化基础设施、产业发展、社会治理等对接融合，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

　　蓝图已描绘，作为中山组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划的核心部门，中山市发展和改革局（下称“中山市发改局”）在中山建设省级改革创新实验区中担当着关键角色。近日，中山市发改局局长尹明接受媒体采访，从发改部门的角度出发，讲述推动中山在新时期发展的新思路和新目标。

　　南方日报：省党代会提出，推动珠江口一体化，打造环珠江口100公里“黄金内湾”，并支持中山创建省级改革创新实验区。在珠江口一体化发展格局下，中山将迎来哪些新机遇？

　　尹明：过去30年，珠江口东西两岸发展存在不平衡的问题。比如20世纪90年代，珠中江和深莞惠的经济总量差距约1:1.34，如今，两大区域的总量差距已扩大至约4倍。珠江口一体化融合发展需要破局，中山创建省级改革创新实验区为中山提供了一个先行先试的机会。

　　省党代会提出推动珠江口一体化，打造环珠江口100公里“黄金内湾”。珠江口一体化和“黄金内湾”将进一步放大中山作为东西两岸融合发展支撑点的区域角色，中山在珠江口一体化格局中大有可为。

　　在创建省级改革创新实验区的背景下，中山借助实验区的体制优势，作出更多创新探索，在推动大湾区一体化融合发展格局中向更高质量、更广领域、更深层次迈进，走出一条具有中山特色的珠江口一体化融合发展新路径，为湾区一体化融合发展探路。

　　南方日报：接下来，发改部门将如何发挥自身职责，推动中山深入开展改革创新实验区建设，抢抓珠江口东西岸融合互动发展的历史机遇？

　　尹明：省党代会绘就了广东发展的宏伟蓝图，吹响了接续奋斗的前进号角。中山市发改局将对照今后五年全省、全市工作的总体要求和主要目标，把省党代会各项部署贯彻落实到具体工作中，一项一项推动落地见效，全力推动中山高质量发展，为粤港澳大湾区一体化融合发展作出应有贡献。

　　一是纵深推进中山创建省级改革创新实验区。深入贯彻落实好省党代会精神，坚持以改革思维突围破局，将“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略作为发改部门的“头号工程”，以营商环境、产业、交通、创新、公共服务、规划等“六个一体化”为抓手，推动珠江口东西两岸一体化高质量发展。一是以实验区建设为抓手，深入对接前海创新政策机制，推动珠江口东西两岸营商环境深度协同；二是建立东西两岸产业发展空间拓展机制，推动东西两岸产业协同；三是建立跨区域交通联动机制，加强与广州、深圳、珠海、佛山、江门等周边城市轨道交通衔接，推动东西两岸交通协同；四是建立科技创新体系协作机制，主要是建立“湾区链主企业下单＋中山科创企业供应”企业创新协作机制，推动东西两岸创新协同；五是建立公共服务跨区域便利共享机制，推动东西两岸公共服务协同；六是建立跨市域规划共议共编机制，推动东西两岸规划协同。

　　二是加强经济运行监测分析，切实履行稳定宏观经济的责任。坚持稳字当头、稳中求进，加快推动中山市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案》138项举措落地见效，稳住中山经济发展基本盘，确保完成全年经济社会发展预期目标，为中山参与粤港澳大湾区建设，建设省级改革创新实验区保驾护航。

　　三是积极扩大有效投资。今年以来，中山市发改局牵头制定了《中山市2022年新春暖企九条》《中山市扩大有效投资十八条》等一系列政策，推进省市重点项目建设。截至今年5月底，中山市省重点项目投资超序时进度完成；积极争取上级资金，通过地方政府专项债券及中央预算内资金支持项目建设，加快交通基础设施、市政和产业园区基础设施、城镇污水垃圾处理等领域项目进度。下一步，中山市发改局将加强项目调度工作力度，充分发挥重大项目集中审批服务工作专班职能，以最快速度组织项目审批，高效并联审批，加快项目建设。同时，做好2022年已发行专项债券调度工作和2023年专项债券储备工作，更好发挥专项债券在稳投资、稳增长中的积极作用。

　　四是大力推动服务业发展。加大服务业困难行业帮扶力度，今年5月，中山市发改局牵头制定了《中山市促进服务业发展若干措施》，实施7个方面38条政策举措，涵盖了延缴社保费、加大对中小微企业和个体工商户水电气费租金支持力度等措施，预计受益企业共90.3万户，受益金额超30亿元。下一步，中山市发改局将加快出台和实施《中山市促进总部企业高质量发展实施办法》《中山市生产性服务业集聚示范区认定管理办法》《市镇两级领导联系服务全市服务业重点企业工作方案》等系列政策文件，进一步发挥市服务业联席会议统筹协调作用，做好服务业发展土地、人才、资金等要素保障，加快扭转服务业运行态势，推动服务业高质量发展。

　　五是打造一流营商环境。围绕落实已出台的《关于打造一流营商环境的行动方案》，目前中山市发改局已编制2022年度优化营商环境改革重点任务清单，重点针对营商环境评价核心领域的短板弱项，提出了改革事项180多项改革任务，力争实现营商环境评价各项指标提质进位，努力推动中山市营商环境持续优化提升。

　　六是保障能源粮食安全。有效提升用电精细化管控水平，不断深化有序用电管理方案；加大一次能源供应保障，加强煤炭、天然气供应监控，衔接做好燃料运力保障，协调中海油公司加大对中山市天然气保供支持力度，保障永安电厂2000万立方米的燃气发电需求，确保西环高速电力改签期间北部区域电力供应安全；全力加快推进市中心粮库三期工程建设，争取项目今年三季度动工建设，落实市级储备粮储备任务。