中山全域统筹发展建议：政协提案建议中山撤镇设区！

　　2021时间，政协委员、中山市自然资源局副科长钟国平提出了《关于“双区驱动”背景下中山全域统筹发展的建议》，提案中提到：“全市撤镇设区，推进行政管理体制全面改革”。钟国平表示在粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设背景下，中山需要做出一些改变才能更好地在“双区驱动”的背景下统筹发展。而中山市现正具有经济基础扎实、镇区经济活跃、生态环境优美等优势，但是也面临创新发展的动力不足、城市空间分散、人才短缺、土地资源开发利用粗放等问题。

　　目前中山全市24个镇街平均面积约72平方公里，石岐、西区、南头仅20多平方公里，发展主体小而散，发展资源集中在镇一级，市一级资源统筹整合不足。多主体、分散式发展模式已成为经济社会高质量发展的严重制约，深化改革势在必行。钟国平提出全市统筹发展的基本思路：近期以平台建设为主要抓手，推动相关镇区的统筹发展；中远期全面撤镇设区，构建适应高度城市化的治理体系。

　　可以理解为：首先推动火炬开发区以统筹民众镇为试点；翠亨新区统筹南朗镇以拓展翠亨新区的发展空间；其余城镇以城建、产业平台为核心进行城镇整合升级，以聚集周边城镇的力量，以城镇之间的产业平台为媒介，拓展城镇之间的发展空间。

　　“十四五”时期，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设将全力推进，广州“四个新出彩”建设也得到同等力度支持，广东经济发展新空间将不断拓展。大湾区作为世界级的城市群，未来区域内部空间结构及治理结构将发生显著变化，整个区域将形成以都市连绵区为主要特征的空间形态。中山位于大湾区的地理几何中心，在“双区驱动”背景下面临新的重大历史机遇，将全面享受湾区基础设施互通互联、深圳高端产业外溢、区域协同发展带来的各项便利。从周边城市成功经验来看，打造重大产业、集聚创新要素均需加强片区统筹，在更大的范围内汇聚资源，才能打造竞争优势。在此背景下，如何打造平台，加强区域统筹，承接湾区的核心城市的效益外溢，同时避免中心城市的”虹吸效应”，对中山来说就显得尤为关键。

　　中山市具有经济基础扎实、镇区经济活跃、生态环境优美等优势，但是也面临创新发展的动力不足、城市空间分散、人才短缺、土地资源开发利用粗放等问题。目前中山全市24个镇街平均面积约72平方公里，石岐、西区、南头仅20多平方公里，发展主体小而散，发展资源集中在镇一级，市一级资源统筹整合不足。多主体、分散式发展模式已成为经济社会高质量发展的严重制约，深化改革势在必行。20年前，中山已经提出组团发展的战略， 但一直没有取得实质性进展，未能起到改变城市发展格局、提升城市发展质量的关键作用。近年来中山市大力推进岐江新城以及翠亨新区等七个重大平台建设，区域统筹发展才重现曙光。

　　按照国家政策及中山的发展基础和现实条件，提出全市统筹发展的基本思路：近期以平台建设为主要抓手，推动相关镇区的统筹发展；中远期全面撤镇设区，构建适应高度城市化的治理体系。

　　建议加快岐江新城高标准建设步伐，全面统筹东区、石岐区、五桂山、港口镇、沙溪镇和火炬区西北空间及产业资源，打造中山辐射全市对接湾区的强中心。以新城及强中心建设为契机，打破行政边界、推进行政管理体制及各类资源整合。港口镇、沙溪镇弱化经济管理职能，转制为街道办事处。

　　经过多年发展，火炬面临空间不足的严重制约。建议火炬开发区首先试点统筹距离最近的民众镇，全面接管民众的经济发展事务；其次在火炬区统筹民众发展开展顺利的条件下，进一步统筹三角的经济事务，形成三镇区全面融合的态势。民众、三角两镇转设街道办事处，负责两地的社会事务的管理。在学习、借鉴周边城市成功经验的基础，形成适合中山的新模式，打造湾区乃至国内一流的高新区。

　　翠亨新区起步区建设用地规模仅有35平方公里左右，未来其发展非常有限。推进翠亨新区起步区与南朗全方位统筹，迅速拓展翠亨新区发展空间，2021年将起步区发展模式和发展经验全面复制到南朗全域。现有南朗镇域由于范围较大，可以考虑将其分为两个街道办事处，北部以南朗城区加上横门地区为一个办事处，原南朗南部加上翠亨、崖口一带组建一个新的办事处，管委会托管办事处。

　　中山科学城以南区为核心，包括原中山科技创新园、原板芙园及大涌南部，其定位是打造中山科技创新“新引擎”、广中珠澳科技创新走廊重要平台。建议同步成立科学委会，重点做好规划管控、产业导向、招商推介、重大公建配套、要素保障、扶持政策等方面统筹。管委会办公地点选址核心区南区，管委会下辖南区、板芙和大涌三个办事处，板芙镇、大涌镇同步转制，由管委会托管。

　　南部新城涵盖坦洲、三乡和神湾南部三镇，南部新城的初步发展定位为：珠西高端产业集聚发展区的重要载体、中山南部城市中心等。新城规划范围涵盖了三镇主要功能区域和空间增长地带，未来将成为南部的核心区域。成立南部新委会，统筹新城范围内的土地、空间、招商等资源，推进新城高水平高质量发展，全面负责三镇经济发展事务。坦洲、三乡可分别分拆为两个街道办事处，神湾转制为街道办事处，南部共设五个街道办，由管委会托管。

　　该平台位于小榄镇、古镇镇、东升镇、横栏镇，其发展定位成为：粤港澳大湾区特色产业集群转型发展区、中山市促进新旧动能转换的标杆。近期推动小榄镇和东升镇的合并，全面推行小榄镇的管理模式。中远期建议成立西北产业平台管委会，各镇转制为街道办事处，小榄、东凤和古镇三个较大的镇可分别分拆为两个街道办事处，共建八个街道办，由管委会托管。

　　现有的北部产业平台位于黄圃镇、三角镇、民众镇，包括原黄圃园、原三角园、民众沙仔工业园，其定位为集珠江西岸先进制造业集聚区与现代物流枢纽于一体的产业平台。建议调整、拓展平台范围，涵盖南头、东凤、阜沙两镇主要产业区，三角园和民众沙仔园逐步纳入新的火炬区。待时机成熟成立北部产业平台管委会，四镇转制为街道办，黄圃、东凤可分拆为两个街道办，共设六个街道办，由管委会托管。

　　整合各类资源，推进行政管理体制全面改革，强化统筹能力。在前期重大产业平台建设较为成熟的基础上，适应大湾区高度城市化的发展需要，争取国家、省的支持，全面撤镇设区，保留火炬区管委会，其他管委会撤销；与大湾区其他城市管理体制接轨，成立七个县级区，区以下设街道办事处，全市设区方案如下：

　　由中国房地产业协会主办，乐居承办的第二届春季线上房交会（下称“房交会”）3月12日开幕，将持续到4月18日。活动以“惠民生，促交易，买好房”为主题，全国百城同步联动举行，29家省、市房协全程指导支持，旨在活跃房地产市场，促进房地产营销健康发展，多渠道为购房者提供看房选房途径。

　　截至3月24日，第二届春季线个项目参展，更多品牌及项目还将陆续参与，预计参会企业和项目规模均超出首届。