2016年中山市镇区竞争力评估报告出炉排名第一的是它!

　　一周前，中山市非公有制经济凤凰奖刚刚颁发，数十位在近四十年改革开放中涌现出来的本土企业家上台领奖。中山经济的快速成长，不仅造就了一批成功的企业家，也造就了一批特色专业镇。近几年来，中山经济的发展和专业镇的发展碰到“四个难以为继”，该如何去破题呢？是我市各部门和各镇区都在思考的问题。

　　恰在此时，中山市经济研究院的评估研究课题组对全市24个镇区2016年度的综合发展水平进行系统测评而推出的《2016年度中山市镇区竞争力评估报告》如约出炉，让我们能从发展水平、发展质量和发展潜力等方面更好地了解本市各镇区经济发展的优缺点，从而能够更有针对性地破解“四个难以为继”，抢抓机遇推动融合，提升镇区发展能级，以至于在更高战略层面上促进中山有质量可持续发展。

　　《2016年度中山市镇区竞争力评估报告》中，发展水平类指标重在衡量镇区经济发展的总体规模与实力，主要包括GDP、固定资产投资、出口总额、社会消费零售总额等8项总量指标，以此对24个镇区的经济社会发展状况进行全面评估。

　　测评结果显示，从各镇区发展水平测评结果横向比较看，2016年排名前5位的镇区分别为火炬区、小榄镇、东区、石岐区、坦洲镇，这五个镇区的发展水平得分分别为93.08、80.48、79.70、79.65、72.94分。

　　排名最后五位的镇区分别是板芙镇、阜沙镇、大涌镇、神湾镇、五桂山，得分分别为63.65、62.25、61.94、60.96、60.22分。

　　24个镇区发展水平的平均得分为68.93分，其中8个镇区的得分在平均分以上，排名第一的镇区比排名最后一位的镇区的得分高出32.86分，说明镇区之间整体发展水平差距仍较大。

　　从反映镇区发展水平的各项指标看，2016年火炬区有5项指标的得分为100分，这5个指标分别为GDP、出口总额、固定资产投资、公共财政预算收入中税收合计、国税地税收入总额，其余3项指标社会消费品零售总额、年末各项存款余额、社会用电总量得分为100分的镇区分别为石岐区、东区和小榄镇。

　　五桂山镇的GDP、固定资产投资等4项指标的得分为最低分60分，大涌镇的出口总额、公共财政预算收入中税收合计、国税地税收入总额3项指标，以及神湾镇的社会消费品零售总额1项指标的得分为最低分60分。

　　从各镇区发展水平测评结果纵向比较看，2016年多数镇区发展水平排名与过去几年相比基本保持一致，也有一些镇区的排名发生了较大变化；火炬区、小榄镇、东区、石岐区近几年的发展水平始终处于全市前列，其中火炬区、小榄镇一直稳居第一、第二位，五桂山因为承担中山“绿肺”保护重任而限制开发致使其发展水平一直排名最后一位；南头镇、沙溪镇等镇区近几年发展水平排名变化幅度较大，2016年南头镇发展水平排名第10位，比2011年上升5位，比2015年上升2位，2016年沙溪镇发展水平排名第16位，比2011年下降5位，比2015年下降2位，说明以劳动密集型产业为主导的传统产业（休闲服装）竞争力在持续下滑。

　　《2016年度中山市镇区竞争力评估报告》中，发展质量类指标重在衡量镇区经济发展的结构优化和质量效益提升情况，包括人（地）均GDP、人（地）均税收、人均存款、万元产值税收贡献率、第三产业增加值占GDP比重、高技术制造业占生产总值比重、万元工业增加值能耗升降率、单位GDP电耗、第三产业投资额占固定资产投资比重、每万人口发明专利授权量、地方政府性债务余额等13项指标。

　　从各镇区发展质量测评结果横向比较看，2016年排名前5位的镇区分别是石岐区、火炬区、东区、西区、南区，这5个镇区发展质量得分分别为88.09、85.80、85.11、85.03、80.96分。

　　排名最后5位的镇区分别是东升镇、民众镇、横栏镇、大涌镇、黄圃镇，得分分别为71.45、70.48、69.14、68.96、68.52分。

　　24个镇区发展质量的平均得分为75.59分，其中7个镇区的发展质量得分高于平均分，排名第一的镇区发展质量得分相对于排名最后一位的镇区高出19.57分，明显低于发展水平的极差（32.86分），表明相对于发展水平差距而言，镇区发展质量差距相对较小。

　　从反映镇区发展质量的各项指标看，2016年石岐区有5项指标位列全市第一而得到100分，分别为地均GDP、地均税收、单位GDP电耗、第三产业投资额占固定资产投资的比重、地方政府性债务余额；东区有3项指标位列全市第一得分为100分，分别是人均存款、第三产业增加值占GDP比重、地方政府性债务余额；火炬区有4项指标位列全市第一而得到100分，分别是人均GDP、人均税收、高技术制造业占生产总值比重、每万人口发明专利授权量；其余2项指标万元产值税收贡献率、万元工业增加值能耗升降率得分为100的镇区分别为西区、神湾镇。

　　大涌镇有4项指标的得分为最低分60分，分别是人均税收、万元产值税收贡献率、高技术制造业增加值占GDP的比重、每万人口发明专利授权量；五桂山有3项指标的分数为最低分60分，分别是人均存款、地均GDP、地均税收；其余6项指标人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、万元工业增加值能耗升降率、单位GDP电耗、第三产业投资额占固定资产投资的比重、地方政府性债务余额最低分的镇区分别为民众镇、火炬区、黄圃镇、横栏镇、三角镇、古镇镇。

　　从各镇区发展质量测评结果纵向比较看，多数镇区发展质量排名与过去几年相比变化不大，也有少数镇区的排名发生了较大变化。

　　石岐区、东区、西区作为全市现代服务业集聚区和核心引领区，近几年金融、商贸、创新创意、研发设计等现代服务业集聚发展效应凸显，火炬区作为全市科技产业创新和高新技术集聚区，创新驱动引领发展，高技术产业、战略性新兴产业发展态势良好，这四个镇区近几年的发展质量始终处于全市前列。

　　部分经济基础较好、发展水平靠前的镇区发展质量却不是很高，近几年小榄镇的发展水平始终排名第2位，但发展质量排名从第7位下降至第11位；古镇镇的发展水平排名第7位，但发展质量排名从第9位下降至第17位；说明这些传统工业强镇转型步伐相对滞后,产业结构不尽合理，加之劳动力成本快速上涨、土地、资源环境等瓶颈约束加剧，亟需推进发展动力优化转换，推动产业加快迈向中高端水平。

　　港口、南朗、民众等部分后发镇近几年奋起直追，依托区位优势、相对丰富的土地资源和可建设用地储备等优越条件吸引优质项目，2016年发展质量排名呈现不同程度上升，有望成为中山新的经济增长点或潜在增长极。

　　《2016年度中山市镇区竞争力评估报告》中，发展潜力采用以最新的组团为单位，主要衡量各组团的增长动力、发展空间与可持续性，从科技创新能力、重大产业平台、可利用土地资源、交通区位条件等方面指标来分析。

　　从科技创新能力看，创新是引领发展的第一动力，东部组团每万人口发明专利授权量、每万人口有效发明拥有量明显高于其他组团，科技创新能力强，是全市创新驱动引领区和创新发展增长极。

　　从重大产业平台支撑看，中山重点打造火炬开发区园、翠亨新区园、民众园、三角园、黄圃园、坦洲园、板芙园、小榄园、古镇园九大市级产业发展平台，分布在东部组团、东北组团、南部组团、西北组团，总规划面积达153.36平方公里。新规划的产业发展平台不是单一的生产型园区，而是将建设产业平台作为组团发展的主要着力点，全市将集中要素资源对平台进行重点开发，按产城融合发展理念，高起点规划、高标准建设，高质量招商，高效率推进项目落地，成为支撑全市产业发展的新高地。

　　中心组团依托岐江新城建设，推进实施“强心”战略，把岐江新城规划建设作为中山控容提质的“核心工程”，高水平打造引领中山未来发展的都市新中心和城市新客厅，形成岐江新城、翠亨新区“双星闪耀”的生动格局。

　　从可利用土地资源看，东北组团整体土地开发强度低，依托区位优势、相对丰富的土地资源和可建设用地储备等优越条件吸引优质项目，其中民众镇近期部署了超过1万亩的土地利用规模，提供了拓展新投资项目的广阔空间。

　　从交通区位看，各组团交通区位优势日益凸显：中心组团是全市、商贸、金融、科教文卫中心，拥有城轨中山站、中山北站客运枢纽，中山城轨已接入国家高铁网络，中山站枢纽将汇合地铁4号线号线和深茂铁路。东部组团依托深中通道、新中山港建设，海陆交通便捷；东北组团依托深中通道、深茂铁路、东部外环高速、中江高速、加九线快速路、南沙港铁路、广州地铁18号线等建设，交通条件优越。西北组团依托深茂铁路、广中江高速、中开高速、西部外环高速建设和小榄站客运枢纽，交通功能布局日趋完善。南部组团紧邻港珠澳大桥，京珠高速、西部沿海高速、太澳高速建设，神湾港乃至港澳地区的多个水运口岸环列。交通区位优势为更好承接周边发展高地的高端要素溢出和产业梯度转移提供了良好的条件。

　　可见，各组团基于科技创新、重大产业平台、资源禀赋、交通区位等优势各具发展潜力和进一步提升空间。

　　从主要指标的比较看，2016年火炬区、石岐区、东区、西区、小榄镇等发达镇区排名前5位的指标个数较多，分别为16、15、14、11、9个；而发展相对落后镇区排名前5的指标个数较少，如大涌镇、阜沙镇等没有排名前5的指标；神湾镇、板芙镇等排名前5的指标仅有1个；大涌镇、五桂山、神湾镇三个镇区，各指标中排名后3位的指标个数较多，分别为12、11、10个；三乡镇、港口镇等没有排名后3位的指标；东区、石岐区、三角镇等排名后3位的指标个数为1个。