佛山要不要“强中心”？

　　近日，佛山市国土空间总体规划（2020-2035）征求意见稿对外发布，其中关于中心城区扩容的方案，反响热烈。

　　新版中心城区扩容方案达到600平方公里，将顺德陈村、北滘，南海大沥纳入，比原有中心城区规划新增约238平方公里。

　　这一版的征求意见稿出台，从空间地理上明确了佛山中心城区的范围，在城市空间与功能定位上重新做了组织优化，可谓用心良苦，考虑全面。既考虑了广佛同城效应，也考虑了各区平衡发展的需要，也聚焦了产业发展。

　　在佛山生活过的市民，似乎都有同感，佛山哪里都是中心，但哪里也不像中心。顺德有顺德的中心，南海有南海的中心，禅城也有禅城的中心。但如果有外地人问，佛山的中心在哪？恐怕谁也说不清楚。

　　关于佛山要不要“强中心”的讨论，一直也没停息过。要弄明白佛山要不要“强中心”，先来梳理一下“强中心”的作用是什么？有啥功能？

　　需要强调的是，这里所讲的“强中心”与“中心城区”是两个概念。中心城区范围可以很大，但“强中心”是“中心城区”里的中心。

　　笔者理解的”强中心”，是指第三产业高度聚集，汇集了资金流、信息流、技术流、人才流，提供生产性服务的综合配套中心。就像一台发动机，一个强大的引擎，能产生聚合力，为整个城市输送能量，带动城市快速高效运转的中心。

　　广州天河珠江新城、上海浦东陆家嘴、北京朝阳、深圳福田，这些都是中心城区里的“强中心”，第三产业高度集聚，在城市的经济贡献占比达到15-20%。

　　如果城市能级足够大，可以在一个城市有两个强中心，各自分担不同的发动机功能，比如上海的浦东陆家嘴与浦西中心区。

　　对于一个已经进入万亿俱乐部行列的佛山来说，理论上应该存在一个“强中心”的。顺着这一思路继续往下分析。

　　2021年，广州GDP超过2.8万亿，佛山超过1.2万亿，两个城市经济总量加起来超过4万亿，与上海接近。

　　经常往返于广佛两地的小伙伴应该很有体会，经过十几年发展，广州与佛山城市的边界概念其实是越来越模糊，从地理空间与交通互联上已经实现同城。

　　广州第三产业占比72%，第二产业占比27.5%；属于服务业集聚度非常高的城市，依靠服务驱动。

　　如果从城市一体化角度看，广州与佛山是非常互补的，也就是说，广州可以继续强化服务经济，而佛山可以继续做大制造业。问题是，从两个独立的经济个体来看，广州的服务经济强了，必然产生虹吸效应。

　　从企业的选址逻辑来看，对于金融、会计、律所等高端服务业、TMT科技型企业或世界500强，他们把机构设立在广州就已经有了足够的辐射半径，大多企业很少跑到佛山再设个点了。

　　除非有足够多的业务量，要设立，可以是分支机构、业务网点或者数据后台等。南海千灯湖金融高新区，在早期的定位和产业招商上就抓住了这一机会，吸引了部分金融机构的后台进驻。

　　此外，三龙湾南海片区近几年招商上成绩斐然，由于临广的优势，吸引了多家TMT科技型总部进驻，这是一个好的发展势头和突破，但在产业的集聚度上，还是聚焦在某一类行业。

　　另一方面，佛山的制造业很发达，制造业总部功能基本都留在了佛山，制造业龙头都是围绕着以生产为中心的区域而设立总部经济。

　　比如美的为代表的家电总部中心设立在顺德北滘；金属行业会放在南海大沥；陶瓷总部会放在禅城南庄；家居会放在顺德乐从；各制造业围绕各自的中心集聚发展。各自形成各自的产业链条，甚至他们的产业链条是对接全球的，但各自有各自的中心。

　　综上分析，笔者的结论是，佛山是需要有“中心城区”的空间界定，但很难将资源集中在某一中心，作为“强中心”打造，而应该是结合各产业中心特色，打造“特色产业中心”。

　　笔者认为，佛山的“中心”问题，还是要回归到制造业发展特质去思考。在中心城区空间范围，可围绕各区各镇核心产业，重点发展多个“特色产业中心”。

　　“特色产业中心”更强调产业链条上的专业服务，不求规模，但求专业，围绕特色产业的生产服务而形成的服务中心，链条化，做专做深，服务好区域产业与总部经济。就像多个中、小型发动机，带动各中心发展。

　　举个好理解的例子就是，以前商业中心都求大，现在商业中心都呈现社区化，社区化商业中心更能满足消费者的需求。这个道理和发展“特色产业中心”是一样的。

　　因此，佛山的城市发展，更像欧洲的制造业城市发展形态和结构，围绕产业特色，形成舒适宜人的产业小镇。

　　在中心城区扩容基础上，围绕佛山轨道交通规划为节点，形成各“中心”与“中心”的互联与聚合，也许才能走出另一个”佛山特色”。

　　最新的国土空间扩容方案也体现了“中心”特色联动发展这一思路。如提到发展三龙湾科技城；佛山新高铁站TOD，联动祖庙、千灯湖联动发展商业商务文娱；广佛同城融合试验区及广佛全域交通一张网等。