上海市松江区：社区综合治理模式 提升城市综合管理水平

　　“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”面对城市管理的新形势、新任务，传统粗放式的管理手段已经不能适应城市发展的要求了，必须通过深化推进城市精细化管理，全面提升城市的品质内涵和人居环境。

　　精细化管理是一种理念、一种文化，源于发达国家的一种企业管理理念,其核心在于对战略和目标进行分解、细化和落实的过程,是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程,同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。将精细化管理思想引入到城市管理领域,首要问题就是落实城市管理的细化，科学划分管理空间，细分管理区域。这个问题不解决，管理责任、管理内容、管理对象等问题就无法落实。

　　中山街道行政管辖区域面积41.03平方公里，实际管辖北起辰花公路、南至沪杭铁路、东至南张泾河、西至通波塘范围内的19.41平方公里。狭长型的行政划分，导致中山街道管理范围从南到北，绵延近8公里，东西走向的G60高速穿行而过，将中山街道划分成南、北两大管理片区。从城市形态来看，中山街道既有商务区这样的现代化CBD，又有工业区、功能区这样的新型产业园区，还有承载着历史文脉的府城区，这种地理上的纵深感，从根本上对城市的管理和发展造成了诸多障碍。为破解这种地理局限性，中山街道在几年内通过城市管理网格化的变革，已有效解决了城市管理空间细化的问题。通过利用网格地图技术，综合考虑事权管理的常规界定，划分若干网格单元，准确定位城市管理人员与城市管理问题，实现小区域模块化管理。同时，为了减少管理的流动性和盲目性，又分别先后在商务区、府城等地区尝试综治、网格、设立分中心的城市管理机制，成为网格化管理的“中转枢纽”。在此基础上，2018年10月，又在全街道四个片区成立管委会，进行实体化运作，从而形成“街道办事处—区域管委会—居民委员会”社区管理体系，业务上实行“职能部门—分中心—各站点”的工作机制，实现分散管理和集中管理的无缝对接，细化了城市管理空间，奠定了精细化管理的基础格局。

　　中山街道以城市运行安全、有序、稳定为目标，结合“社区”管理创新，整合综治、公安、网格“三个中心”力量，构建科学高效的城市运行综合管理机制。

　　一是围绕“社区”构建城市运行组织体系。将街道作为“一级社区”，商务区、府城片区等四个板块作为“二级社区”，各住宅小区、商圈楼宇作为“社区”。按“层”区分方法，社区“共管共治”，由居民区党组织牵头“三驾马车”自我管理，综治工作站牵头警务、网格、共治；二级社区“联勤联治”，园区管委会依托综治分中心，牵头各执法单位、管理部门派驻的力量治理；一级社区“群防群治”，由街道综治中心、警务中心、网格（联动）中心直接管理。按“类”部署力量，划分30个重点街区、路段，以2人一组实行“步巡固守”，对“五乱”等城市管理乱象即查即治；划分9个一般道路、园区，实行非机动车“机动巡查”，及时发现、及时处置。夜间在每个版块部署1辆综合巡逻车，实时处置综合性管理任务。按“区”组织实施，在商务区、府城等四个片区成立管委会，并设立分中心，担负本区域管理组织协调职责和一般事务处置。公安、、市场监管等将执法队伍下沉到片区，组建机动队伍，分区域部署在街面，接受指挥中心直接指挥。

　　二是实行“三中心合一”完善城市运行指挥模式。整合“综治、公安、网格（联动）”三方力量，在“社区”建立合一的中心、分中心、工作站，实现指挥、处置、管理力量集成。平台合一，建立城市运行综合管理中心，担负街道全区域全时段组织指挥，任务统一受理、统一派发、统一指挥、统一处置。部门合署，即在街道综合指挥中心内，综治、警务、网格（联动）等部门合署指挥；力量合成，分解城市安全运行工作内容，析出城市运行一般管理性工作，通过各类管理任务整合，由综合管理队伍在小网格进行高频率巡查管理，提高管理效能。

　　三是坚持数据驱动的总方向，逐步建立基于数据进行决策的城市管理新模式。健全城市管理数据源，构建涵盖“静态”设施和“动态”事件，囊括地下（管线）、地面（设施和事件）、立面（广告和店招店牌）、空中（违建）等多层面立体化的工作数据库。做好数据共享和归集，整合市区职能部门和街道办事处、居委会的各类条块工作信息平台，成立联动指挥中心，集动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。

　　充分发挥党委领导、政府主导作用，牢牢把握“为了人民、依靠人民”理念，大力运用理念创新、方法创新成果，进一步增强基层组织力、执行力和创造力。

　　一是以更高站位强化城市运行组织领导。中山街道党工委、办事处主要领导作为城市安全运行第一责任人，打破区属单位和街道部门之间的边界，由街道党工委统一指挥、统筹协调，各单位和部门以更高站位自觉融入到城市运行的任务中去，切实提升城市运行的组织力和处置力。

　　二是以更广泛覆盖提升居民群众安全感。在综合管理试点中，从人流密集的商务区开始，逐步向治理力量薄弱的府城区域覆盖；在技防设施的投入上，从区域最大、人口结构最为复杂、发案率较高薄弱点开始；在群防群治作用的发挥上，充分动员广大居民群众作为平安志愿者参与安全守护，充分动员社会力量提供影响公共安全的重要线索；在管理的标准上，坚持以群众的安全感满意度作为检验标准，创新设立“安居指数”评价体系，引入第三方专业机构对外包综合管理实施监督评价，倾听群众呼声，查找管理短板，明确工作导向，不断提升管理效果。

　　三是更有力手段保障城市平稳运行。加强城市运行安全经费保障，更大投入建设雪亮工程项目，汇聚视频监控图像、公安“一标六实”资源和智能安防人脸识别等资源，运用物联网技术和泛感知监测设备对重点单位、人员密集场所、重大危险源等进行监测管理。推进智能安防建设，以政府主导、业主主体的方式推进智能安防小区和智能安防楼宇建设，及时研判智能门禁捕捉内容中的敏感人员信息。推进智能管控平台建设，研发多种智能分析应用模块，探索无人机在应急处置中的有效应用。研发“中山城运通”APP，实现80余项事件任务自动流转、高效运转。加强城市运行安全人员保障，推进执法部门合署办公、力量合一，打造一支精干高效的综合执法队伍，以及一支训练有素的综合管理辅助队伍，实时掌握动态信息。加强城市运行安全群防群治，着力把社会治理创新成果运用到城市管理当中，充分动员居民群众作为平安志愿者参与安全守护，引导社会力量提供影响公共安全的问题线索。

　　疫情以来，中山街道充分发挥“社区”社会治理体系优势和城市运行组织优势，以“大中小微”四级网格织密疫情防控守护线，凝聚了疫情防控的工作合力，在全社会层面发动个体管住自己，实现社区联勤联治、联防联控。

　　一是在街道大网格层面实施“统筹防控”。集中各方资源和力量，快速筹措物资，建立集中医学观察点，制订工作规范。全街道自上而下防控指挥顺畅、工作落实横向到边、纵向到底，属地责任层层压实，坚决防范疫情蔓延。

　　二是在片区中网格层面实施“联防联控”。以四个片区管委会为统领，针对商圈、楼宇、广场、酒店、建筑工地等重点区域和流动人口，充分发挥业主、物业、园区公司、综合管理员、各管理执法队伍以及志愿者队伍的作用，加强对楼宇商圈商铺以及人员密集场所的排查与管控。

　　三是在社区小网格层面实施“共防共控”。以居民区党组织为引领，充分发挥物业、业主居民骨干、党员楼组长、社区民警、队员、社区医生的作用，形成“三驾马车”、“四位一体”的合力，全面排摸、守望相助。

　　四是在零星散微网格层面实施“堵漏补缺”。采取了“无门建起门、多门减少门”的措施来管住零星区域，20个零星点位归并整合成10个封闭管控区块，通过加增围栏、砌围墙等方式有效解决了1300余户人员的管控问题，极大地减少了因出入口多而导致的大量人力投入。

　　中山街道通过创新社会治理方式，提升组织效率，规范工作标准，改造安防设施，建设了一支处置有力的领导队伍、一个程序规范的处置流程、一个预警智能的管理平台，实现了城市运行“科学化、精细化、智能化”水平的同步提升。

　　一是有效提升了城市运行科学化水平。通过社区管理，科学调度处置力量，实现辅助人员3分钟响应、执法队伍5分钟响应，缩小管理半径、缩短响应时间、缩减指挥流程。2019年，“三车”偷盗案件同比下降33.4%，破案率同比提升53.14%；入室盗窃同比下降68.5%，破案率同比提升68.4%，获评“上海市平安示范社区”，试点综合管理模式被评为上海市“创新社会治理、深化平安建设”优秀案例。

　　二是有效提升了城市运行精细化水平。中山街道把以人民为中心的理念深入贯彻到创新社会治理中来，以更精细标准提升居民群众获得感。形成21方面54项综合管理任务清单，对涉及城市运行安全的非警务类应急事项，分门别类制订11个类别应急响应和处置流程，使城市运行应急处置更精细规范，提高了城市管理动态问题的科学预见水平，增强了预警处置能力。对综合管理中的80余项小微事项，按照分工明确处置环节，平均每月自行处置各类小微事件约8000件次。

　　三是有效提升了城市运行智能化水平。在城市运行的手段方法上，通过采用泛感知设备、互联网平台、智能化手段，优化工作流程、善用科技成果，实现管理与执法的无缝衔接、警务与非警务的相互支撑、科技与人力的深度融合。

　　四是有效形成了疫情防控五大保障体系。街道快速反应形成强有力的领导体系，精准施策形成强有力的工作流程，分级分类管控形成强有力的标准体系，及时精准形成强有力的保障体系，共治自治形成强有力的社会动员体系。以慎之又慎、严之又严、细之又细的管控举措，实现居住社区、产业园区、生产企业、商务楼宇等细管严控全覆盖全天候，努力以区域成效保大局平安。

　　提升城市综合管理水平需要充分发挥党委领导、政府主导作用，牢牢把握“为了人民、依靠人民”理念，大力运用理念创新、方法创新成果，进一步增强基层组织力、执行力和创造力。

　　一是必须坚持加强党的领导，充分发挥“党委领导、政府主导”的作用，以更高站位强化城市运行组织领导。城市安全稳定有序是发展经济、服务民生的重要前提，是党执政兴国的重要任务。在城市运行的组织领导上，强化党的领导，有助于明确目标、形成共识、整合资源、凝聚力量，体现城市运行的优势和组织优势。

　　二是必须坚持以人民为中心，充分体现“为了人民、依靠人民”的理念，以更精细标准提升居民群众获得感。社会治理的最终目的是保障人民群众的利益，更好更快实现人民群众对美好生活的向往。中山街道牢牢站稳人民立场，深入实施“城市品质提升计划”及“人民福祉改善计划”，把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，不断探索创新城市运行综合管理模式，以绣花般的细心、耐心和卓越心，努力为中山老百姓创造更高品质的生活，中山百姓的幸福感、满意度和安全感有了大幅的提升。

　　三是必须坚持社会治理创新，充分运用“理念创新、方法创新”的成果，以更优治理理念构建城市运行机制。创新始终是城市管理、社会治理不竭动力。一流城市要有一流治理，现代城市要用现代的理念和方法实施管理。必须把社会治理创新的成果，互联网、大数据、智能化等科技创新的手段，运用到城市管理当中来，根据城市功能布局特征、人口结构特点、城市管理等重点，因地制宜、因势利导，构建城市运行新机制，使治理方法更有区分度，治理力量更有融合度。返回搜狐，查看更多