中山“工改”整备土地近11万亩

　　笛鸣过后，伴随着破拆机的轰鸣声，伫立在中山板芙镇白溪村芙中路超过20年的几座低矮厂房的砖瓦开始掉落——这已经是叶健和今年第五次看到这样的场景了。作为板芙镇“工改”专班常务副主任，叶健和为中山市清洁能源与智能装备产业园——芙中分园的落地工作忙前忙后近一年，这天总算舒了一口气：“心情很激动！”

　　近日，中山市举行第五批村镇低效工业园改造升级(下称“工改”)项目集中动工拆除活动，全市共拆除整理低效工业用地面积超1400亩。这一天，距离2022年结束还有46天，全市1.3万亩年度拆除整理任务已完成近85%。

　　经过了五轮集中拆除、十个多月的土地整备，中山“工改”腾挪产城空间成效初现，工作重心将从以拆除整理为主转向“拆、建、招”并举，汩汩活力将持续注入中山的产业转型攻坚之中。

　　首先，是产值的高倍提升。新式高标准厂房通过更高的容积率，让一批新式企业以有限空间创造更高价值。南区街道中山聚和科创园改造后年产值预计将达4.25亿元，年税收将超过2000万元，增长达20倍。中山火炬开发区中力智谷产业园项目改造后年产值预计从2000万提升至5.8亿元，提升近30倍，年税收预计达1750万元。中山火炬开发区新兆威医美智能智造产业园预计年产值将达10亿元，比改造升级前提升35倍，税收将达2200万元。

　　其次，是项目的高附加值。原本低端、落后的制造产业，即将实现高端、先进的数字化、智能化转型。位于板芙镇的中山市清洁能源与智能装备产业园——芙中分园将以清洁能源和智能装备为核心，重点引进光电装备、新能源装备、医疗器械、高端通用和专用装备等高端产业企业入驻。古镇镇海洲村嘉隆科技园将招引一批含生物医药、化学清洗、电子科技、数码科技等高新技术产业企业。翠亨新区南朗工业区储备招商项目近30个，涵盖高端装备制造、生物医药、半导体材料等产业领域。

　　再者，是园区的高水平规划。从大多数项目来看，更新后的产业园区不仅仅在纵向园区空间上作了提升，也在横向的园区布局上作了更多产业配套规划，形成产业集聚合力。作为三乡镇“工改”中最大宗地项目的广星智能科技产业园，计划招引一批智能科技企业入驻，将园区打造成为集产品研发、设计、生产、销售于一体的智能科技产业聚集区。五桂山街道广卫项目将以打造中国HID汽车氙气大灯、HID商用照明、LED照明、金卤灯及其他特种光源、FOC制造产业智能化信息化转型升级的集群基地为发展目标，重点引进总部经济、智能装备、电子信息等高端科技产业入园发展。

　　回望2022年的前十个月，本批集中动工拆除的项目只是中山“工改”的一个缩影。中山制造业向先进智能化、数字化转型升级的“任督二脉”已然被腾挪出的万亩产业空间所打通，中山高质量发展面前的土地瓶颈已然被打破，乘东风而勃发的局势已然到来。

　　“我们的工作重心，将由拆除整理为主，变成拆除、建设、招商并举。”在中山市第五批“工改”项目集中动工拆除活动板芙镇会场，市会副主任、市“工改”指挥部副总指挥陈晖东释放了一个明确的信号。

　　从1月4日“工改”攻坚战正式打响，至11月15日第五批项目集中动工拆除，中山平均每天拆除整理近35亩低效工业用地，面积近三个半足球场。

　　截至今年前三季度，中山已经通过“工改”服务了一百多家本土企业增资扩产，投资总额超百亿元。同时，“工改”也招引来近70家外地企业，投资总额近70亿元，其中有8家企业投资过亿。

　　十个多月整备出的万亩工业用地，已然成为中山推动新一轮产业转型升级的珍贵“本金”，建设一批高标准厂房、招引一批高新企业越来越多地被提上议程，被盘活的存量土地资源，开始在产业转型攻坚战中发挥其更高的价值。

　　步入第11个月，中山又有几处“工改”项目传来封顶的佳音。11月1日，经过13个月的建设，作为全市重点项目的小榄镇绩东二社区智能锁产业基地“粤深湾区智谷”项目正式封顶。11月12日，石岐街道创美双碳绿色产业园项目也迎来了封顶仪式，该项目从动工至封顶用时不到9个月。

　　今年4月，深圳市誉洲集团有限公司受中山招商政策吸引，买下三乡镇广星智能科技产业园项目地块，并在三乡镇“工改”专班的反复协调中决心将地块转为“工改”项目，盘活土地。该企业总经理刘录深表示，利用在深圳深耕20余年的优势，他们拟招引一批智能科技企业入驻，将园区打造成为集产品研发、设计、生产、销售于一体的智能科技产业聚集区。

　　今年7月，中山正式开启了建设省级改革创新实验区的新征程，将推动营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理、规划与深圳等珠江口东岸城市融合互动发展。把“工改”和招商引资联动起来，吸引珠江口对岸的优质外溢资源流入，是中山推行“工改”的重要目的。对于改革创新实验区建设来说，“工改”具有先行启动的重要意义。

　　“会议审议并原则同意《三乡镇古鹤建材城加密八线侧用地”三旧“改造项目前期策划方案》。”10月18日早上，中山市政府1号会议室内讨论声不断。当天，市“工改”指挥部召开第七次部门联席会议，市发展改革局、市司法局、市财政局、市工业和信息化局、市投资促进局等单位分管负责人坐在一起，一项一项地审议政策细则及镇街提交上来的项目前期策划方案，研讨项目实施条件、实施路径、存在问题、解决思路等细节内容。

　　中山市“工改”指挥部建立了联席会议制度，搭建起一个跨部门联审、会审的平台，实现项目落地请示事项“一次过”。这一提高审批效率的制度改革，正是从日复一日的工作中摸索出来的。

　　不只是联席会议制度，也不只是几个市直部门，近一年的“工改”磨砺，从市级指挥部到每一位基层攻坚人员，都积累了宝贵的攻坚经验。

　　“原来我们可能对单一政策比较熟悉，现在我们已经全方面了解到中山很多对‘工改’的政策支持，比如规划、国土管理、项目引入等方面。”加入“工改”专班近一年，此刻站在“工改”项目的施工现场，叶健和从容地介绍起板芙镇“系统谋划、规划引领、建引并举、试点先行、分类施政、多方联动”的工作思路。

　　中山“工改”的一大特色，就是将事权充分下放镇街，调动镇街因地制宜的积极性，形成“沙场”的生动局面。面对各不相同的棘手问题，开会研讨和集中学习成为各镇街“工改”专班必不可少的工作日常，在一轮轮自我素养提升中，专班的工作模式也愈加得心应手。

　　例如在5月6日举行第三批“工改”项目集中动工拆除时，横栏镇裕祥村“工改”项目就已采用“政府挂账收储+村集体自改”的模式进行升级改造，在保证了政府对土地整备和产业发展的宏观把控的同时，充分发挥了村集体自主性，提高村集体收益。

　　在一些镇街先进做法的带动之下，“单一主体归宗”“政府挂账收储”结合村集体自改、村企合作等改造模式开始在全市普及。

　　为给“工改”再添一把火，中山还充分挖掘了银行、国企、社会资本等方面的力量。例如，中山创新以政府周转金作为资本金撬动融资杠杆，推行企业长租统管融资模式，探索全要素资源统筹一体化融资模式，推行专项债融资模式。目前，中山全市18家共开发33种“工改”类产品。

　　11月14日，中山三乡镇“工改”项目集中动工前夜，三支攻坚小组走出白石村，结束在麻子片区做群众工作的一天。王钰飞带领的小组也是其中之一。作为三乡镇党委，王钰飞已经数不清这是第几个“5+2”“白+黑”模式下见过的深夜了。

　　“我们上班，村民也上班。村民下班了，我们才好去沟通，所以我们都是‘5+2’‘白加黑’去走访、去宣传。我们不是来享福的，我们是做工作的。”对于常态化加班加点与村民协调沟通，叶健和也感同身受。

　　一次次黑夜下的奔波，透露的是如王钰飞、叶健和一般的“工改铁军”不断“成长”的攻坚决心和服务耐心。

　　而“铁军”在诞生之初，由于不熟悉“工改”或是刚刚来到基层工作，少不了一番摸爬滚打，王钰飞也不例外。一开始，没有实践经验的王钰飞面对“工改”这个庞大深刻的任务，也显得有些“蒙查查”。

　　每周五下午，市“工改”办都会定期举行干部专题培训班，全市各镇街“工改”干部齐聚一堂“上课”，目前培训班已经开展了二十八期。“学完后如果还有一些疑惑，就可以直接请教各个授课老师，他们都非常热心。”王钰飞笑着说，在实际工作中探索积累经验的同时，干部专题培训班也及时给自己补充了知识漏洞。

　　坚定、耐心地推进“工改”，本质上是要服务中山的企业。回顾近几个月，中山对企业的重视程度不断提高，重磅动作频出。

　　“中山‘工改’，招商走在前面。”中山市投资促进局于8月8日揭牌成立，一支招商“突击队”由此诞生。

　　10月13日，中山市会第六次会议决定确定每年11月1日为“中山企业家日”，中山企业家从此拥有了自己的节日。在首届“中山企业家日”当日，中山高规格召开企业家座谈会，市委、市政府主要领导与数十家企业负责人共话发展。

　　在企业家日两天后的中山市2022年三季度经济形势研判会上，中山市委郭文海提出设立“企业家直通车”，企业家的意见将直接摆到市委和市长的台面，及时帮助企业解决问题。

　　据统计，截至今年9月，中山全市共登记注册各类市场主体562591户(含分支机构，下同)，同比增长12.24%。今年1—9月，全市新登记注册各类市场主体91766户，同比增长22.97%；全市引进254个投资1000万元以上项目，投资总额超460亿元，其中87个亿元以上项目、6个10亿元以上项目。

　　“我觉得感觉到了政府很大力的支持，他们对我们的项目非常重视！”深圳市誉洲集团有限公司总经理刘录深意识到，中山此刻正借鉴顺德“村改”经验推进“工改”，中山“工改”将如同顺德“村改”一般掀起热潮。“往大了说，发展经济肯定还是得靠做实业、做厂房，对于中山‘工改’，我很有信心！”