预见更好的中山③丨城市之光：“东进”战略下的民众镇新使命

　　在中山的镇街经济版图中，民众镇不是传统的产业强镇，如果从地区生产总值来看，近十年来，这个GDP总量排名始终徘徊在全市20名上下的镇街并不瞩目。

　　三十年河西。在“双区建设”的时代背景下，当中山吹响“环湾布局、向东发展”的城市东进号角时，被广州南沙、中山火炬开发区、翠亨新区等一众重大发展平台“包围”的民众镇，正慢慢地走向中山乃至区域发展舞台的中央。近日，民众镇频繁在媒体中亮相，与火炬区统筹发展的新历史使命，也将这片中山东部区域推上新赛道。

　　中山位居粤港澳大湾区三大经济圈——广佛肇经济圈、深莞惠经济圈、珠中江经济圈几何中心，被广东省三大自贸区——南沙自贸区、前海自贸区、横琴自贸区簇拥，优越的地理位置为中山城市发展提供了优越条件。

　　随着深中通道开建和粤港澳大湾区上升为国家战略，处于珠江口东西岸交汇点的中山，地区区位优势进一步放大，在承接深圳等东岸城市创新产业和人才资源外溢过程中优势进一步凸显，区域价值迎来一场前所未有的聚变。

　　说民众镇得天独厚并不夸张:从地图上看，该镇东临珠江口，北望广州南沙，南接中山火炬开发区和翠亨新区，与深圳前海的直线公里——这里是深圳西进、中山东拓的主阵地。

　　一个地区的价值不是通过畅想获得的，而是通过被城市赋予的角色定位所决定的。我们看这几年中山市在参与粤港澳大湾区建设过程中，对民众镇的功能定位——

　　2017年，中山提出组团式发展战略，中山镇域经济格局迎来变革，民众镇也迎来了产城发展的高光时刻。在组团式发展战略下，中山在全市布局了九个市级产业平台，其中一个，也是面积最大的就是民众园。园区建设一年，比亚迪、迅彩工业等一批带着深圳“基因”的项目先后进驻，民众园也由此成为一众市级产业平台中项目引进成效最突出的一个。

　　三年后，也就是在2020年，中山提出“3+4”重大产业平台的发展布局，民众镇被纳入北部产业平台。北部产业平台紧邻南沙自贸区，是中山东部环湾创新发展带、西部优势产业升级带的融汇点，中山将该平台定位为中山对接广州、深圳等湾区中心城市的重要门户。

　　2021年，民众镇作为中山参与大湾区建设“主阵地”的角色愈发明显:根据中山市2021年政府工作报告，“推动火炬开发区与民众镇统筹整合发展”被提上日程。也就是说，在中山新一轮城市发展格局变革中，民众镇被给予了与火炬开发区共同肩负起中山经济发展主引擎、城市副中心、深中深度合作示范区、湾区西部创新发展标杆、对外合作窗口等城市定位和历史使命。

　　自深中通道主体工程动工以来，中山围绕打造珠江西岸区域性综合交通枢纽目标的道路规划建设工作不断加快，并提出从2020年起至2024年，投入超过1500亿元，构建高铁、地铁、高速、快线、轨道、港口等无缝对接的综合性、立体化、便捷式快速交通网，打造大湾区西部综合交通枢纽，推动实现与大湾区核心城市构建“半小时通勤圈”和“一小时生活圈”。

　　比如，港口的东移:中山港从火炬开发区的横门水道向东部伶仃洋靠拢。待马鞍岛新客运码头投用后，“水上深中通道”的通航时间将从45分钟压缩至25分钟。

　　又如，公交的东延:中山公交接驳开始密集往东部片区开拓，深中通道建成后，中山还将谋划开通中山至深圳跨市公交线路。

　　此外，还有轨道的接驳。中山积极谋划与珠江东岸城市的轨道交通对接，深茂铁路将在中山北站、横栏站设立站点，与城区中山站遥相呼应，成为另一重要客运枢纽。

　　可以发现，以深中通道为代表的跨海大交通项目，极大加速了珠江东、西两岸交通路网工程进度，中山在东部片区布局交通枢纽和重要节点，也是对这一趋势的积极呼应。地处中山东进阵地前沿，而与火炬开发区、翠亨新区构成珠东西创新走廊“A”字形科技创新战略支点的民众镇，自然成为了大湾区和城市交通枢纽“东移”的重心所在。

　　在中山“四纵五横”高速公路、“二环十二快”干线公路的大交通架构中，民众镇是其中的重要节点。截至目前，民众镇周边有广澳高速（已开通）、南中高速（在建，预计2024年通车）、东部外环高速（在建，预计2024年通车）、深中通道延长线的中开高速（在建，预计2023年通车）等4条高速，是目前中山市唯一已规划有4个或以上高速出入口的镇街。通过南中高速和东部外环高速，民众镇直连深中通道；通过广澳高速，可快速接驳广州南沙，此外，贯穿民众镇的民众快线也可快速接驳南沙，连同广佛都市圈。

　　今年1月，南中高速中山段已全面开工，中山东部外环也已于今年5月启动建设，上述两条跨区域主干道均计划于2024年建成，与深中通道同步通车。多条区域通干道在民众镇交汇，民众在珠西交通网络中的角色进一步凸显，以民众镇为原点的广中深都市生活圈正逐步成为现实。

　　随着城市边界的拓展，在大湾区的发展格局中，“边缘”崛起的故事早已不是新鲜事。拥有港澳广深等超级城市的粤港澳大湾区，是“多极化”“多引擎”带动城市群发展的典型代表，大湾区一体化，将重构生产力布局、重构要素配置、重构城市功能，在多极化城市群发展趋势下，未来的空间秩序，将逐渐走向更为均质的网络格局，这也为过去的“边缘”区域发展提供了机遇。

　　在深圳“北拓”战略浪潮中，崛起了聚焦高端业态和源头创新的深圳光明新区，深圳在莞深交界处建起了一个的创新型智造新城。再看当下，在大湾区建设的背景下，随着深圳“西进”和中山城市东移，处于广深中交汇点的民众镇也获得了突围的机遇，成为下一个光明新区，并非没有可能。

　　横门水道旁、民众镇中心镇区南将崛起一个的新城——中山市民众科创园。近日民众镇公布了《中山市民众科创园控制性详细规划环境影响报告书》，园区规划建设内容也随之曝光，园区的一个重要发展定位为湾区西岸科创中心。

　　中山市民众科创园位于民众镇镇中心区东南部，与中山火炬开发区隔河相望。园区产业定位为承接港澳及穗深莞高端制造和服务业转移，重点打造高端产业总部基地，发展先进装备制造、健康医药、电子与通信设备制造、新能源、新材料等先进制造产业，打造中山市东北区域的总部基地。

　　近年来落户园区的项目也进一步印证了上述的园区规划定位:2018年，比亚迪智能终端机零部件制造产业项目落户；2019年，由LED显示领军企业洲明科技股份有限公司投资建设的洲明中山智能制造基地项目落户；2020年，彩迅工业智能显示项目动工建设。截至2021年1月，民众科创园已累计引进21个重大投资项目，投资总额超过200亿元。

　　今天的投资，就是明天的产出；今天的投资结构，就是明天的产业结构。重大科创型项目扎堆，民众镇在产业领域的潜力不容忽视。

　　除了产业，民众科创园将是民众镇新城规划所在地。按照《中山市民众科创园控制性详细规划环境影响报告书（公示稿）》，民众科创园将形成“三心、两轴、六组团”的产城融合发展空间结构，其中包括规划新城服务组团、居住组团、新型显示组团、滨水生活组团、装备制造组团以及生物医药组团。未来2-3年，园区将导入3万个就业岗位，建设15所学校、6大健身活动场地、5大农贸生鲜超市、2大综合医院等，为民众区域发展带来新的活力。

　　优质项目的集聚，必然带来人才的集聚。当前，民众镇的城市配套，也正在发力。2021年3月，位于民众产业园正对面、紧邻中山保税物流中心的100多亩地，经过8轮竞价后，被万科拿下。这就是民众镇的“城市之光”项目。

　　更值得期待的是，中山正加快推动火炬开发区与民众镇统筹整合发展。未来，作为中山创新发展的主引擎、参与大湾区建设的主阵地，民众镇将成为临前海、南沙的投资热土。有关中山“东进”的故事，将在这里讲出全新的区域价值。

　　《南方日报·中山观察》2019年5月17日A02版报道：《主动对接大湾区交通网 助力中山新一发展》；