【扫黑除恶 江门在行动】新会区睦洲镇南镇村以扫黑除恶为契机，打造农村基层治理示范典型

【扫黑除恶 江门在行动】新会区睦洲镇南镇村以扫黑除恶为契机，打造农村基层治理示范典型临澧县天气 南镇村法治公园是村民休闲娱乐的好去处。新会区睦洲镇南镇村供图 提起新一届“两委”班子，新会区睦洲镇南镇村村民几乎人人称赞。10多年前，关某合父子等人长期利用职务便利，垄断了村里

南镇村法治公园是村民休闲娱乐的好去处。新会区睦洲镇南镇村供图

提起新一届“两委”班子，新会区睦洲镇南镇村村民几乎人人称赞。10多年前，关某合父子等人长期利用职务便利，垄断了村里的土地、鱼塘资源发包，插手村内工程项目，拖欠村集体承包款，导致村集体入不敷出，负债累累。

自扫黑除恶专项斗争开展以来，新会区和睦洲镇两级党委、政府对南镇村的问题高度重视，一举摧毁了以关某合为首的“村霸”恶势力犯罪集团。睦洲镇委、镇政府以此为契机，开始着手整顿南镇村的软弱涣散基层党组织，重新选优配强村“两委”班子。

在新一届“两委”干部的带领下，南镇村精准把握基层党建、“三资”管理、“三清三拆三整治”等重点难点，在基层治理中取得了阶段性的可喜成绩。看着腰包里的分红从无到有、逐年上涨，村民玖叔甭提有多高兴：“隔壁村都羡慕我们南镇村，可自豪了。”

选优配强 “两委”班子深得民心

2018年5月17日，江门市中级人民法院依法对关某合、关某深父子等人组成恶势力犯罪集团把持基层政权、侵吞集体资产案作出终审裁定，关氏父子分别获刑十五年三个月和五年四个月。法院审理查明，自2008年以来，村民关某合通过贿选手段操纵基层换届选举，使儿子关某深当上了南镇村村民委员会主任。

“在关氏父子的操纵下，村‘两委’成了他们的‘一言堂’，民主决策的规章制度形同虚设，村级权力监督也无从谈起。”睦洲镇组织办负责人描述，父子俩甚至违规把亲戚朋友发展为党员，以巩固自己在村务中的话语权。“党支部不仅没有严格落实‘三会一课’制度，个别党员还带头违建，严重影响了党员队伍在群众中的形象。”2017年，南镇村被列为软弱涣散党组织、村级换届重点难点村，整顿基层党建刻不容缓。

摧毁了恶势力犯罪集团后，南镇村严把村级换届选举关，选优配强村“两委”班子，并将与犯罪集团裙带关系密切、没有经过规范程序入党的10多人开除党籍。新一届“两委”干部上任后，南镇村以“清单工作法”推动基层党建、村务工作规范化、效能化、科学化。按照三年的期限，“两委”班子将工作目标细化分解为47项具体工作清单，建立台账分阶段完成，期间还会广泛听取群众意见，接受群众监督。

“四议两公开”等民主议事制度和村规民约得以重新恢复和修订，“两委”干部凡事有商有量，重大事项全部经过党员大会和村民代表会议表决通过。数据显示，换届后截至目前，南镇村已经召开“两委”会议226次，党员大会15次，村民代表大会18次，充分调动党员、群众参与村级事务管理的积极性和主动性。2019年，南镇村荣获先进基层党组织、“两委”优秀村等荣誉。

从镇里安排到村“两委”工作的干部并不都是南镇村人，他们坦言，想要从零开始赢得村民的信任并非易事。他们每日兢兢业业奔忙在村头村尾，既要督促工人加紧美丽乡村工程的建设，又要经常与坐在树下乘凉的村民聊天，及时了解村民的生活所需和意见建议。“从一点一滴的小事做起，群众都会看在眼里。”

谦虚、接地气、办实事，是玖叔对新一届“两委”干部的评价。他说，党员群众都很支持村里的工作，前段时间因为疫情要实行封闭式管理，包括玖叔在内的10多位党员群众主动请缨协助“两委”干部值守路口。干群合力守住了防疫安全线，也筑牢了干群连心桥。

规范“三资” 村集体收入逐年攀升

“我们村鱼塘、稻田资源丰富，结果一分钱都分不到。”谈起早些年村集体零收入零分红，玖叔又气愤又羞愧：“我在外面都不敢认自己是南镇村人。”

南镇村集体共有4000亩农业用地，其中有1800亩用于发包，这是全村2700多位村民集体分红的主要来源。然而，关某合父子滥用权力，以最低价每年1000元/亩收购了近2000亩发包鱼塘，并以每年1500—2000元/亩不等的价格重新发包出去，从中谋取利益。“价格都是他随意定的，自家亲戚可能1500元/亩，普通朋友涨到1800元/亩，其他村民甚至没有机会承包。”村民回忆说，如果有人表示异议，轻则无田可耕，重则会遭到恐吓和殴打。大量村民不得不放弃在村里养殖水产的本行，背井离乡外出谋生。

然而，即使以每年1000元/亩的价格将土地租给关某合父子，村集体的账本仍旧入不敷出。法院审理查明，父子俩长期利用职务之便，在村里的工程建设、生产经营等经济活动中牟取非法利益，如侵吞村集体财产53万余元、虚构清淤工程诈骗政府专项资金30万元等。刚收入的鱼塘、耕地承包款，转眼又被父子俩巧立名目，以工程款的名义支出，村集体经济很快从一穷二白演变成负债累累。到2017年，南镇村已经背上了300万元债务。

新一届“两委”干部上任后，南镇村对集体进行了彻底的清产核资，理顺并重新签订合同105份，解除违法违规合同128份。截至目前，南镇村已经通过法律途径收回历年土地承包款48.7万元，收回土地1858亩。去年，村里严格按照“三资”管理的要求，重新发包土地1800多亩，获得土地承包款及租金收入520多万元。

还了之前欠下的一部分工资和工程款，付了村民每人每年300多元的合作医疗费用，南镇村2018年向每位村民派发了200元分红。许久没有拿到过集体分红的村民们很开心，玖叔说：“分红就是村民获得感的最直接体现。”2019年，南镇村分红的数字增加到500元，今年预计会达到900元。

如今，村里所有资金、资产、资源都被纳入“三资”监管平台，招投标流程更加公平规范，承包价格也在逐年上升。曾经被恶势力犯罪集团以每年1000元/亩低价承包的鱼塘，现在已经以均价每年2822元/亩的价格成功发包。群众和村集体的腰包重新鼓了起来，经济收入逐渐步入正轨。

保障民生 村容村貌焕然一新

南镇村有一座占地3亩的法治公园，每天傍晚村里的老人都爱到公园里的树下乘凉聊天，时不时还打乒乓球。法治公园隔壁是村里新设立的卫生站和老人幸福院。村里老人小孩多，抵抗力弱，以前村民去镇上看病还要先乘船过渡，一来一回起码要花上半天时间。现在有了卫生站，村民患了感冒等小病都可以在家门口就医，幸福感提升了不少。平日无事的时候，老人们还可以到老人幸福院里打发时间，吹着空调和邻居们唠家常。

法治公园、卫生站和老人幸福院都是在两年前改建的。曾经，关某合父子以集体的名义和资金在自家门前修建了公园和一栋两层建筑，建成后这些公共设施沦为了他们放置自家杂物的“领地”。村民不敢过来活动休憩，对于父子俩侵占集体资源的事情敢怒不敢言。

打掉了恶势力犯罪集团后，村委会将公园改建成了法治公园，新建的“正气亭”“清风亭”成为村民休息乘凉的好去处，扫黑除恶的标语随处可见，极大地增强了人民群众的安全感。

与此同时，一系列民生工程在南镇村迅速落地：投入85万元建成的垃圾中转站，改变了过去垃圾随地扔、村路脏乱差的局面；道路水泥硬底化方便了村民出入村子，即使下大雨也不用担心老人会在泥泞的村道上摔跤；路灯的安装让村民摸黑走夜路的日子一去不复返，在镇上打工的年轻人也可以在晚上安心返村。

为做好扫黑除恶“后半篇文章”，南镇村在民生工程上的投入超过216万元，不断完善各项基础设施和便民服务。“三清三拆三整治”进行得如火如荼，拆除一批违法乱搭建筑后，村容村貌焕然一新。村级党群活动阵地和公共服务站得以翻新和升级，南镇村成为新会第一个配置“侨都之窗”终端服务机和老年人优待证年审机的村子，村民足不出村就可以办理近百项政务服务。

今年，南镇村拟投入20万元用于村里全天候的卫生保洁，以全力配合睦洲镇石板沙美丽乡村游的建设。自来水管和排水系统的改造工程也将提上日程，解决村民一直以来的用水难问题，也让常年积水的村道恢复畅通。玖叔说，以前大家赚钱了都爱到镇上买房子，这两年村容村貌越来越好，不少人都选择回村盖房子，“新房子多了，村里变得更有活力了。”

来源：2020年6月11日《南方日报》·江门观察AⅡ03版、江门政法