关于推动中山高质量发展、重振中山虎威的几点建议

推动高质量发展是当前和今后一个时期中山的头等大事和中心工作。海关作为国家进出境监督管理机关，既要依法行政、把好国门，也要主动融入地方发展大局，积极服务地方经济高质量发展。中山港海关作为口岸型隶属海关，负责中山5个货运码头、1个客运码头、1个转关车检场、1个游艇码头的海关监管工作，与中山外向型经济发展息息相关。为落实市委书记赖泽华提出的“推动中山高质量发展 重振中山虎威”有关要求，中山港海关主动谋划、深入思考，成立专门课题组，研究梳理了相关措施建议，旨在为推动中山高质量发展、重振中山虎威贡献海关智慧、海关方案、海关助力。

一、发挥一类口岸优势，提升港口竞争力

一是推动中山港与周边港口错位发展、形成比较优势。中山港口岸周边有南沙港、深圳港、香港港世界一流港口，虹吸效应明显，中山港口岸应该因地制宜、错位发展，科学合理规划码头用途功能，结合货物结构和企业诉求，重点打造木材、水果、冻品和药品等进口专业口岸。发挥区位优势，紧随“一带一路”热潮，探索研究开辟东南亚航线，中山乃至珠三角西岸的货物可以由中山港口岸直通东南亚“一带一路”沿线国家，减少物流中转环节，降低运输成本。

二是探索建设深水港。2016年8月，中山港口岸通过国家口岸办组织的口岸扩大开放验收，中山港区和神湾港区正式对港澳台和外国籍船舶开放，翻开了中山港口岸发展的新篇章。但是，受限于现有港口海岸线短、深水区域少、无深水泊位的先天不足，国际远洋运输船舶“进不来”，中山企业生产的货物依旧只能到香港、深圳、南沙等港口中转出口，提高了经营成本，影响了物流效率。建议在马鞍岛等合适位置探索建设深水港，推动中山港货运码头东移，真正利用好口岸扩大开放政策红利。

三是提升港口软硬件建设。部分码头如黄圃港拥有良好的地域优势，航道水深条件较好，是中山北部地区进出口企业的重要港口物流平台。但由于配套道路设施久未完善，导致企业不敢走、不愿走，交通问题成为制约码头发展和降低北部地区企业物流成本的瓶颈。建议尽快完善港口配套路网建设，打通码头交通运输网络的“肠梗阻”，为促进港口资源均衡发展和货物进出口创造便利条件。推动码头集装箱数据与国际贸易“单一窗口”系统联网，实现口岸通关物流服务全过程电子化、运输便利化。提高口岸服务水平，完善配套服务，引进专业理货公司、国际货代、物流仓储等企业，满足进出口企业全方位需求。加快推进海关监管作业场所按照《海关监管作业场所（场地）设置规范》（海关总署2019年第68号公告）规范建设，在周边城市码头建设完成前抢占先机，吸引货物从本口岸进出。加大筑巢引凤力度，进一步优化口岸营商环境，引导中山货物回流，为外地企业到本地落户提供支撑。

四是加快推动药品进口口岸落地。健康产业是中山三大重点发展产业之一，建有国家健康科技产业基地、华南现代中医药城、中德（中山）生物医药产业园等产业发展平台，拥有诺华山德士、辉凌制药、安士制药、联邦制药、完美、曼秀雷敦等国内外知名企业，汇聚了国家重点实验室分支机构、省级创新平台、院士及博士后科研工作站等一批优质创新资源，中山也正在大力推动生物医药科技国际合作创新区建设。但是，受限于没有药品进口口岸，企业生产、研发所需的药品制剂和原辅料等目前主要通过广州、深圳甚至北京等口岸进口。增设药品进口口岸，可以进一步发挥中山区位优势，降低企业经营成本，促进中山国家生物医疗科技创新区建设和健康产业发展。

二、加快发展市场采购等商贸新业态，形成新的经济增长极

一是规范市场采购新业态健康发展。1-10月，中山市场采购出口113.9亿元，拉动全市出口7.7个百分点；其中灯饰出口同比增长77.4%，带动以灯饰产业为主的古镇镇出口同比增长436.7%。继续做大做强古镇利和灯博中心市场采购集聚区，完善市场采购贸易方式政策，加大对企业规范申报的引导，提升市场采购知识产权保护水平，推动市场采购新业态规范、健康发展。

二是积极争取优惠政策。将广东自由贸易试验区、海南自由贸易试验区有关进出境游艇监管创新制度复制推广到神湾游艇码头。简化经神湾游艇码头进出境游艇环节手续，降低游艇进境关税担保成本，推动神湾游艇“进得来、游得动”。

三、大力发展总部经济，做大做强龙头企业

一是抓抢粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”契机，进一步发挥粤港澳大湾区几何中心区位优势，借助深中通道、深茂铁路建设，依托翠亨新区、岐江新城等平台，积极承接广州、深圳等周边城市的高附加值企业和商品，出台吸引企业总部落户的政策措施，推动形成企业总部聚集区。

二是大力支持先进装备制造、生物医药等产业发展，加大对重点企业的扶持力度，实施“一企一策”帮扶，通过推动兼并、重组、产业整合等措施，举全市之力培育一批百亿级、千亿级的本土龙头企业。发挥重点企业辐射作用，完善全产业链配套服务，带动一批中小型企业发展。

四、推动灯饰、木材、小家电等传统产业高质量发展，形成品牌效应

一是加快推动灯饰产业转型升级，形成一批规模大、市场占有率高、品牌响的灯饰企业。鼓励企业加大创新研发力度，支持企业积极参与行业标准制定。进一步发挥中山（灯饰）知识产权快速维权中心作用，加大知识产权保护，主动指导企业应对出口贸易和技术壁垒。参照进博会、广交会等办会标准，高质量举办古镇灯博会，加大国际、国内宣传推广力度，完善纪念品、周边游等配套服务，扩大中山灯饰影响力。

二是出台扶持红木产业尤其是高附加值红木产业的措施，支持红木家具企业做大做强，将大涌打造成为珠江西岸重要的木材交易集散地，实现品牌效益和聚集效应。由政府牵头建立木材产业平台，成立木材供应链管理公司，帮忙企业解决生产过程中遇到的进料难、融资难等问题，引导本地木材进口企业回流。