中山战疫启示录（1）治理之考

核心提示：

没人能预料，2020年的春节，每个人收到最多的信息，是关于疫情的警示。

大考突如其来，摆在每一个人面前，考验每座城市的治理能力。

原本就面临经济下行压力、于半坡处滚石上山的中山，需要更加勇毅果敢、坚韧沉着。

重重困难面前，市委、市政府坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，按照省委、省政府工作安排，团结带领全市干部群众投袂而起、积极应对；一次次指挥调度，一次次突破重围，在与时间赛跑、与病毒较量中，交出一份防控发展“两不误”的答卷。

大考进入下半场，不获全胜不收兵。3月5日，中山召开奋战2020工作动员大会，吹响了打赢重振虎威开局战的“冲锋号”，动员全市在逆境中奋进，在挑战中自强，在竞争中发展。

今日“战火”的洗礼，是对更好明天的启示。前路再险再难，我们都将顶风冒雨、冲云破雾。

在寒冬里滚石上山，方能于更高处沐浴暖阳。

（一）

截至3月7日24时，中山累计确诊病例66例，连续20天无新增确诊病例。

作为人口流入大市，中山外防输入、内防扩散，守住了严防疫情暴发性风险的底线；在经济工作面临巨大压力、多重矛盾交织叠加下，这份成绩来之不易。

2019年，中山多个主要经济指标明显下滑，一系列长期性、结构性、累积性的问题露出水面。能否触底反弹、破茧重生，各界广泛关注。

市委、市政府顶住压力，主动调结构、去泡沫，同时厘思路、治乱象、优机制、建平台，再造经济发展体系。

去年11月8日，召开全市经济工作会议，直面问题、激发斗志，发出重振虎威“动员令”；

今年1月19日，召开市委十四届八次全会，梳理症结、谋定而动，描绘重振虎威“施工图”。

战鼓催征，人心思进。2020年的开局，令人无限憧憬。

然而，市委全会仅过4天，1月23日上午，广东省卫生健康委公布中山第一例新冠肺炎确诊病例。疫情从新闻中来到身边。

厉兵秣马准备出征，另一场战役却迎面打响。

“这是新中国成立以来，在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。”

三个“最”，关乎人命，关乎全局，关乎长远。不容迟疑，更不容有失。

这场仗，先打。

（二）

兵临城下，考验的是排兵布阵，关键在于临机能断。

因为影响之大，新冠肺炎疫情被喻为“黑天鹅事件”。类似事件，17年前经历过一次；但此番影响空前，很难找到参考模板。

不到一个月，新冠肺炎确诊病例数已超过2003年非典，全国31个省级行政区及港澳台地区都被卷入。

习近平总书记将疫情防控界定为新形势下的“人民战争、总体战、阻击战”。总书记、党中央运筹帷幄、总揽全局，“全国一盘棋”统一行动、统一作战。

面对看不见的敌人、无后方的战线、零边界的战场，作为地级市，中山如何在中央的总体布局中打好局部战役？

2002年，倡导地区可持续发展国际理事会(ICLEI)在联合国可持续发展全球峰会上提出“韧性”概念，将韧性城市定义为“对于危害能够及时抵御、吸收、快速适应并做出有效反应的城市”。

中山目标明确，反应迅速。在全市启动一级响应前，市委、市政府就召开10多次专题会议，市主要领导多次赴一线布防。

一个关键的举动是，1月23日，中山成立了市防控新冠肺炎疫情指挥部（领导小组），市委书记赖泽华任总指挥（组长），市长危伟汉任常务副总指挥（常务副组长）。同时明确：防控指令统一由指挥部下达；指挥部发出的指令，必须非常明确、非常具体，不能讲大道理、喊空口号。

军帐忙而不乱，阵前令行禁止，战局才有先手棋。

1月24日，除夕。中山启动重大突发公共卫生事件一级响应，成为全省最早行动的地级市之一。当晚，中山召开全市紧急视频会议，打破“年三十不开会”的惯例，将疫情防控作为压倒一切的重要工作任务。

从“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”的要求，到道路交通管控、村（社区）居住小区管控、公共场所管控等“十严”措施；从“依法、科学、及时、精准、有力、有效、有序”的工作原则，到“统一疏解、集中安置、生活保障、暖心包容”的专项指引……市指挥部虑无不周、计出万全。

与此同时，中山从未忘记另一场仗。

在确保疫情有效防控的基础上，中山结合防控形势的阶段性特征，因势而变，因时施策，科学、有序、稳步推进复工复产。

2月9日，中山发布“应对疫情稳企安商20条”，市财政投入30亿元，为企业雪中送炭。

2月10日零时起，全市企业逐步有序复工复产。根据疫情防控形势的积极变化，中山加快部署，推动全市开足马力，“戴着口罩”打好经济翻身仗。

思深方益远，谋定而后动。在这场大战大考中，中山全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，紧跟上级部署，坚持从实际出发，及时调整战术策略，一事一策、对症下药，紧握工作主动权。

（三）

大战中的城市治理能力，体现为“研判见事早、作战行动快、临阵反应敏”。越是大事难事，越是事态紧急，越是情况复杂，这“三要素”越是缺一不可。

2003年的SARS危机之后，中山市防治非典工作指挥部在总结中提到，集中收治病人是一条非常重要的经验，要加大政府对公共卫生和疾病防控的投入，将传染病专科医院建设摆上日程。

2008年6月，中山市第二人民医院建成。该院是中山为应对突发公共卫生事件需要，按照三级医院标准设立的一间市属综合性医院。新冠肺炎疫情爆发后，该院第一时间作为定点医院，在病患救治方面发挥了重要作用。

不仅如此，中山秉承“宁可备而不用，不可用而无备”理念，启动后备收治力量建设。2月15日，经过15天的日夜奋战，中山版“火神山医院”