聚焦广东土地管理改革与创新（上）

聚焦广东土地管理改革与创新（上）向井蓝 番号 今年的6月25日是第30个全国“土地日”。值此机会，我们聚焦广东土地管理改革与创新，今明两天将分上、下两篇推出，敬请关注！ 唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。党的十九大以来，广东省

今年的6月25日是第30个全国“土地日”。值此机会，我们聚焦广东土地管理改革与创新，今明两天将分上、下两篇推出，敬请关注！

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。党的十九大以来，广东省自然资源厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“多策划战役战略性改革，多推动创造型、引领型改革”的重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，按照李希书记“奋力开创新时代广东改革发展新局面”和自然资源部的工作要求，纵深推进土地管理改革，不断优化土地资源配置，推进节约集约用地，严守耕地红线，促进城乡融合、助力乡村振兴，有力有效支撑了全省高质量发展。

在省土地管理改革协调领导小组成立后，广东土地管理改革工作更开启了新征程，用地指标管理模式改革、“三旧”改造、用地难用地贵、“放管服”、垦造水田、拆旧复垦、不动产登记、点状供地等各项改革工作取得了显著成效。3月12日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》，广东成为首批试点省份，这也意味着广东被赋予更大用地自主权，土地管理改革将迈开更大的步伐。

从“要指标”到“挣指标”

用地计划指标分配不再“大水漫灌”

“只要有好项目，就不怕没地用。”近年来，广东不少企业、单位在申请用地指标时，都有这样的共同感受。与此同时，各地市也在逐渐完成从“要指标”向“挣指标”转变。

“近年来，国家下达广东新增用地指标在不断递减，新增用地指标不饱和供应已呈大的趋势，土地供不应求矛盾十分突出。”省自然资源厅有关负责人指出。面对这一难题，省自然资源厅对用地计划指标管理进行大刀阔斧改革，取消了以往“大水漫灌”的分配方式，更加注重用地计划指标配置的精准性差异性。

其中，广东对省级重要基础设施、12类重点民生项目实行核销制，由省级指标全额保障；对存量建设用地盘活和重大产业项目供地实行奖励制，盘活存量越多、项目落地越多，奖励指标越多；对粤东西北地区及珠三角欠发达9个县（市）实行扶持制，安排专门用地指标予以倾斜支持，助推全省一体化发展。

通过改革用地计划指标管理模式，各地市逐渐实现了从“要指标”向“挣指标”的转变，在全省形成了 “只要有好项目，就不怕没地用”的鲜明导向。

据统计，2019年广东省级交通等重大基础设施和各类民生设施新增建设用地计划指标使用量为 10.69万亩，占全省指标总量的 51.37%；重大平台 1.46万亩，奖励及扶持用地计划指标 8.56万亩；统筹 6.16万亩用地指标保障珠三角核心区用地需求，统筹 8.13万亩支持沿海经济带建设，统筹 2.44万亩扶持北部生态保护区，助力“一核一带一区”区域发展新格局构建。广东通过新增用地指标管理模式改革，实现了土地资源的精准化配置，成效已经初显。

“三旧”改造盘活存量用地

累计实施面积达82.34万亩

2019年佛山生产总值突破1万亿元大关，成为广东省第3座GDP超万亿元的城市。数据显示，佛山仅用全国万分之四的土地资源，却创造了近1%的生产总值，土地节约集约利用水平遥遥领先。佛山的土地利用水平何以遥遥领先？以“三旧”改造为抓手，推动存量土地高效利用就是佛山的一把“利器”。

佛山的蜕变只是一个缩影。在改革用地指标管理模式的同时，广东省内各地通过“三旧”改造盘活低效存量建设用地，有效解决了广东发展面临的土地瓶颈问题，在全国形成了一批可复制可推广的好经验。

“随着工作深入推进，一些容易改造的项目逐渐改造完毕，原有政策红利释放殆尽。走过黄金十年之后，广东“三旧”改造遇到了瓶颈，逐渐面临入库门槛高、规划调整难、税费负担重、土地征拆难等重点难点堵点问题，影响了低效建设用地深入挖潜。”上述负责人表示。

为破解“三旧”改造困局，省自然资源厅突破性从“一放宽”“两创新”“三支持”“四强化”等四大方面，推动“三旧”改造再出发。

“一放宽”，即放宽时间界限，将“三旧”改造用地的认定时间由2007年6月30日前放宽至2009年12月31日前，扩大政策受惠面。“两创新”，即创新规划管理制度和审查报批机制，适度放宽规划修改门槛，简化用地报批手续，“三旧”改造实现省级“零审批”。“三支持”，即支持整体连片改造、支持降低用地成本、支持优化利益分配，进一步增强市场主体改造积极性。“四强化”，即强化倒逼促改措施、强化行政司法保障、强化项目实施监管、强化协同推进合力，在运行体制机制进一步增强“三旧”改造保障能力。

与此同时强化点上示范。以佛山顺德区龙江镇陈涌工业区为例，当地可实施连片改造区域有470亩，园区内需拆除重建的土地约占60%。这个园区有企业家在投入逾2000万元后，将原来占地1600多平方米的锌铁棚变身成八层高的标准厂房，建筑面积增加到12000多平方米，消防设施和安全生产设备一应俱全。通过改造旧厂房完成了“筑巢引凤”。

佛山顺德区自然资源局“三旧”改造科负责人刘百涛表示，改造村级工业园不仅仅是建一批现代化厂房，它还可以是建立现代化的城市配套设施，给新兴产业、优质平台提供栖身之所，最终吸引集聚高层次创新型人才。

迄今为止，广东在“三旧”改造领域累计投入的1.66万亿元资金里，其中社会投资有1.43万亿元，约占改造总投资额的86%。2008年到2019年底，全省累计实施“三旧”改造项目12699个，实施“三旧”改造面积达82.34万亩，累计节约土地20.38万亩，节地率达42.37%。在新的政策红利下，单位建设用地产出从2008年底的13.7万元/亩增加到2018年底的30.84万元/亩，一系列举措的实施有效拓宽了发展空间。

“三放”支持实体经济发展

为企业节省用地初始成本近800亿元

2019年，广州中新知识城公开挂牌出让一宗面积约100亩的一类工业用地，采用20年弹性年期出让。某公司以2387万元的成交价摘得。 “与最高出让年期50年的市场评估价9060万元相比，为企业节约初始取得成本约6673万元，地价降幅达73%！”企业负责人表示，这让企业享受到实实在在的优惠。

在经济下行压力的大背景下，实体经济用地难、用地贵等问题也逐渐凸显。省自然资源厅积极加大政策改革创新力度，着力从“三放”上降低企业用地成本，支持实体经济发展。

具体而言，在工业用地供地方式上，放活工业用地供地方式，积极推行弹性出让、先租后让、租赁等多种土地供应方式，采取弹性年期出让供应工业用地，明确凡属省优先发展产业的中小企业制造业项目，土地出让底价可按工业用地最低价的70%执行。

同时，进一步放宽工业物业分割登记条件。允许制造业企业将其国有工业用地上的物业，在办理不动产登记之后，分幢分层转让，分割转让后中小企业可按程序办理不动产登记和抵押融资。

此外，放低企业闲置土地盘活门槛。支持产业转移工业园提升土地利用效益，对园区内闲置工业用地，允许通过依法转让、合作开发等方式盘活利用，在闲置土地置换时确实无法满足价值相当条件的，允许以货币补齐差价。

自2017年以来，全省共有 633宗、 2934.45公顷工业用地享受到地价优惠，为企业节省用地初始成本 793.20亿元； 670宗、 17.52万平方米工业物业实现产权分割， 1631宗、 54.65万平方米高标准厂房实现产权分割。

通过出台一系列重磅政策，广东单位建设用地产出从2017年的28.9万元/亩增加到2018年的30.94万元/亩，增长了 7.06%。在2018年度全国开发区土地集约利用评价中，广东位居全国前列，占全国工业主导型开发区综合前十名数量的半壁江山。在2019年度全国建设用地节约集约利用状况整体评价，广东也位居全国前列，仅次于上海、北京两个直辖市。

未完待续，敬请关注 “聚焦广东土地改革与创新·下篇”！

广东自然资源