中山市餐厨垃圾管理办法解读新闻发布会图文实录

　　8月23日，中山市召开餐厨垃圾管理办法解读新闻发布会，解读中山市餐厨垃圾管理办法，介绍管理办法的制定背景、主要内容和亮点特色，并就管理办法相关问题答记者问。

　　大家上午好！欢迎出席中山市政府新闻办举行的新闻发布会。垃圾问题是百姓关心、社会关切、媒体关注的重大民生问题。随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重也越来越大。为让广大市民和新闻媒体更好地了解我市餐厨垃圾管理工作，更好地宣传、贯彻和实施我市新出台的餐厨垃圾管理办法，今天，我们在这里举行新闻发布会，解读餐厨垃圾管理办法，并回答记者提问。

　　很高兴和相关部门一起与大家见面，下面，我代表中山市城市管理和综合执法局介绍下《中山市餐厨垃圾管理办法》（以下简称“管理办法”）立法的有关情况。

　　餐厨垃圾管理是生活垃圾分类工作的一项重要内容，餐厨垃圾管理是否到位，直接影响生活垃圾分类工作的质量。去年，我市出台了《中山市生活垃圾分类管理办法》，为进一步细化餐厨垃圾管理工作，规范餐厨垃圾收运和处理，我市将《中山市餐厨垃圾管理办法》列入2021年政府规章立法项目。

　　近年来，我市餐厨垃圾处理基础设施不断完善，南部组团垃圾综合处理基地有机垃圾资源化处理项目已建成并进入试运营阶段，餐厨垃圾处理能力为每日400吨。目前，收运和处理硬件设施已具备，规范餐厨垃圾管理工作势在必行。

　　我局坚持科学立法、公众参与、实事求是的指导理念，外出珠海、厦门等市调研，多次进行系统内部立法座谈，在充分听取各方意见的基础上，结合执法实践，形成了《管理办法》（征求意见稿），分别征求社会公众、相关市直部门、各镇街、专家、代表、行业代表等多方意见。征求意见期间共收到意见建议121条。经对各方意见进行梳理、分析、研究和讨论，我局采纳了部分可行性意见建议并进行多次修改完善，形成《办法（草案送审稿）》，并送市司法局进行审查。

　　《管理办法》分章编排，共设五章二十九条，明确了四个方面的内容。一是明确政府和部门职责，协同推进减量化、资源化、无害化的餐厨垃圾管理原则。鼓励处理技术和设备研究、开发、应用；推行净菜上市、节约用餐、剩菜打包、环保包装、回收外卖包装物。二是明确以集中处理为主、分散处理为辅的处理体系。建立集中收运处理一体化特许经营制度、台账管理制度、收运处理停歇业制度、餐厨垃圾处理收费制度和分级管理制度。三是规定投放、收运、处理的责任和规范，明确餐厨垃圾产生者和餐厨垃圾投放管理责任人的责任、餐厨垃圾收运和处理服务规范。四是规定监督执法机制。明确信息化管理、多种执法检查方式和联合执法检查、社会监督、相关法律责任和行政责任等。

　　《管理办法》坚持以餐厨垃圾全过程监管的思路进行制度设计，并与我市现行的生活垃圾分类管理制度、餐厨垃圾处理设施、处理技术相衔接，符合我市餐厨垃圾管理实际需求，是推动固体废物污染环境防治的重要立法举措：一是以习生态文明思想为指导，将减量化、资源化、无害化作为餐厨垃圾管理原则。二是全面规范餐厨垃圾的投放、收运和处理各环节，分别明确餐厨垃圾产生者、管理责任人、收运企业、处理企业的义务及责任，建立规范有序的餐厨垃圾管理机制。三是明确了全市餐厨垃圾采用集中处理为主、分散处理为辅的管理体系，其中，集中处理实施授权特许经营，并通过建立评估考核、责任追究、运营信息公开等制度来规范特许经营行为，保证我市餐厨垃圾处理高效率和高质量。四是明确餐厨垃圾处理收费制度，建立健全体现分类计价、计量收费等有利于餐厨垃圾源头减量、资源化利用的生活垃圾处理收费制度。五是细化监督管理措施，突出信息化管理。通过监管部门对餐厨垃圾收运处理实施全过程监控，实现从产生到处理闭环管理。

　　良法促善治，餐厨垃圾《管理办法》作为《中山市生活垃圾分类管理办法》的有力补充，完善了我市垃圾分类管理法规体系，有利于进一步推动我市餐厨垃圾规范化管理，但立法并非最终目的，《管理办法》出台以后还需要各有关部门和各镇街协同推进，在全社会形成工作合力，让生活垃圾分类成效真正惠及广大群众。下一阶段，我们将以更精准的举措和更优质的服务推动我市餐厨垃圾管理工作走深走实。在此，也诚挚邀请大家持续关注我市餐厨垃圾管理工作，共同助力打造生活垃圾分类新格局。

　　中山日报：目前，我市餐厨垃圾收运处理实施情况如何？市和执法局作为全市餐厨垃圾管理的主管部门，将如何推动落实餐厨垃圾的投放、收运、处理等相关规定？

　　餐厨垃圾管理看似是“小事”，实则是“大事”。如果没有处理好，不仅会影响环境卫生，甚至还会回流到餐桌上危害群众健康。近年来，市和执法局扎实推进生活垃圾分类工作，在住建部2022年第一季度全国垃圾分类工作评估中，中山市在全国86个中等城市中排名第7位，位列第一档成效显著。今年，市和执法局将餐厨垃圾的投放、收运、处理作为重点工作来抓，在前、中、末端共同发力、协同推进，切实提高垃圾分类成效。

　　一是在制度建设上发力，加快建立餐厨垃圾管理长效机制。随着《中山市餐厨垃圾管理办法》的出台，我市正式形成“1+2+N”的垃圾分类法规政策体系，从制度上解决“垃圾怎么分、城乡怎么统、设施怎么建、源头怎么减、违法怎么罚”等关键问题。市垃圾分类办印发了《中山市主要场所生活垃圾分类工作指引》《中山市生活垃圾分类投放与收集设施设置指引》等系列指引，进一步提高“N”的上限，指导各类场所精确开展垃圾分类工作，合理设置垃圾分类设施。建立了“市、镇街、社区（村）、管理责任人”四级常态化联动机制，切实解决餐厨垃圾收运推进过程遇到的困难。

　　南部组团有机垃圾资源化处理项目建成投入使用，市和执法局积极构建餐厨垃圾收运体系，在全市办公区、文教区、医疗机构、餐饮机构等场所投入超3000个餐厨垃圾收集容器，与661个餐厨垃圾产生单位签订餐厨垃圾收运服务协议。目前，全市已配备22辆餐厨垃圾专用密闭运输车，对全市400多个公共机构和餐饮机构开展餐厨垃圾分类收运，全市餐厨垃圾日平均资源化处理量超过120吨，一改以往群众反映强烈“先分后混”的现象，使垃圾分类成效让市民群众“看得见、摸得着”。

　　市和执法局在大信新都汇、华发商都等大型商业体组织餐饮企业举办餐厨垃圾收运工作培训，开展垃圾分类示范点创建活动。截至目前，全市已有109家餐饮企业成功创建垃圾分类示范点。在全市建立了8个垃圾分类科普宣教基地，打造了垃圾分类大篷车在全市各镇街开展巡回宣传。积极开展“垃圾分类 全民参与法治保障”普法宣传线上线下系列活动，形成“固定+移动”“线上+线下”的垃圾分类宣传矩阵，在全市营造垃圾分类就是新时尚的浓厚氛围。

　　接下来，市和执法局将严格落实《中山市餐厨垃圾管理办法》的规定，指导监督餐厨垃圾管理责任人认真履行职责，加快完善餐厨垃圾收运体系，加大餐厨垃圾管理执法检查力度，为建设美丽中山作出贡献。

　　广东广播电视台：请问《中山市餐厨垃圾管理办法》与《中山市生活垃圾分类管理办法》的关系应当如何理解？另外，作为政府普法和行政执法监督部门，市司法局将采取什么措施促进和保障《中山市餐厨垃圾管理办法》的有效实施。

　　先回应第一个问题：《中山市生活垃圾分类管理办法》是我市于2021年公布实施的政府规章，根据其规定，我市建立了生活分类收集、分类运输、分类处理，并配套分类目录、投放指引等规范的一整套制度，同时明确我市餐厨垃圾管理和再生资源回收管理制度另行制定。《中山市餐厨垃圾管理办法》是《中山市生活垃圾分类管理办法》配套制度，以更简便明了的方式，突出餐厨垃圾管理实际操作要求。从新旧法、特殊法与一般法的区别看，《中山市餐厨垃圾管理办法》专门针对餐厨垃圾管理且晚于《中山市生活垃圾分类管理办法》出台，在实际执行中，针对餐厨垃圾管理，应优先适用《中山市餐厨垃圾管理办法》的规定，《中山市餐厨垃圾管理办法》没有规定的，适用《中山市生活垃圾分类管理办法》及其他相关法律法规规章的规定。

　　再说第二个问题：制定法律的目的是实施，而法律能够获得普遍执行的前提是宣传普法。根据自身职能，市司法局将做好以下几个方面的工作：

　　一是配合市城市管理和综合执法等部门做好政府规章的宣传解读工作，提高社会知晓率。按照《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》及“八五”普法的要求，统筹相关单位把《中山市餐厨垃圾管理办法》的宣传解读融入法治实践全过程。同时，组织“八五”普法讲师团，通过专题授课、法律咨询等方式，广泛开展管理办法的宣传解读，提升知法守法率。

　　二是结合行政立法、规范性文件审查职能，指导相关部门做好规章和规范性文件的衔接工作，视情况提请启动政府规章立法后评估等工作，主动跟踪政府规章实施情况，针对《中山市餐厨垃圾管理办法》实施过程中出现的新情况、新问题，积极配合各部门制定、修改政府规章或者制定其他配套政策措施。

　　三是加强《中山市餐厨垃圾管理办法》实施相关的行政执法监督工作，通过法治督察、法治中山评价考核、行政执法评议等，督促各部门各镇街严格实施政府规章，促进公正文明执法。

　　南方日报：餐饮单位是餐厨垃圾主要来源，想请问下市场监管部门在餐饮单位餐厨垃圾管理上采取哪些措施做法？

　　为进一步加强餐饮服务行业“地沟油”整治和餐厨废弃物管理，有效解决“地沟油”回流餐桌，市场监管局积极开展餐饮服务行业厨余垃圾管理，切实加强厨余垃圾源头、去向管控，严防“地沟油”回流餐桌，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　一是加强引导，推进餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理。中山全市共有在营餐饮单位3.2万家，结合文明、卫生城市迎复审，加大宣传力度，引导餐饮服务单位做好餐厨废弃物分类管理、分类投放及收集处置，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理，不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

　　二是加强监管，强化对餐厨垃圾流向管理。建立餐厨废弃物管理台账制度，要求餐饮服务单位详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，确保餐厨废弃物规范处置，严禁餐饮单位将废弃油脂、未经无害化处理的餐厨垃圾售卖给养殖户；配合住建部门落实餐厨垃圾定点回收、特许经营，特别针对学校食堂、企业食堂、学校集体用餐配送单位等餐厨垃圾产出量大的单位，共督促指导240家大型餐饮单位落实餐厨垃圾回收管理，做好餐厨废弃物回收台账登记。

　　三是严查重处，严防“地沟油”回流到餐桌。厨余垃圾得不到及时有效处理，不仅危害环境，还可能转化为有害健康的“地沟油”“泔水猪”等重回百姓餐桌。中山市市场监管局加强餐饮服务单位食用油监管，深化“守底线 查隐患 保安全”专项行动，保障公众“舌尖上的安全”，督促餐饮服务单位严格落实食品安全主体责任，认真落实进货查验、索证索票和全程追溯制度；积极摸查违法使用“地沟油”等问题线索，严厉查处餐饮单位使用劣质食用油，今年以来，已检查餐饮单位24262家次，暂未发现违法使用“地沟油”行为。

　　南方都市报：餐饮浪费是造成餐厨垃圾的一大根源，对此，市市场监管局采取了哪些措施来减少餐厨垃圾的产生呢？

　　为减少餐桌浪费行为，近年来，我局积极配合市文明办开展文明餐桌行动，大力宣传“节俭惜食”的用餐理念，开展“光盘行动”。

　　一是倡导节约。引导文明用餐，减少餐厨垃圾产量。在餐饮店内张贴文明餐桌宣传海报、摆放文明餐桌倡导台牌及桌卡，倡导消费者树立“文明用餐、厉行节约、适量点菜、餐后打包”的良好意识。同时强化反食品浪费监督检查，指导各餐饮单位主动引导消费者适度点餐，鼓励餐饮单位通过采取小份菜、半份菜、分餐制等做法减少食品浪费。

　　二是强化培训。组织对学校、养老机构、医疗机构、工地食堂及大型餐饮企业、单位食堂、主要商圈食街餐饮单位共约5000人开展24场培训，并组织志愿者到各大商圈宣传文明餐桌理念。

　　三是加大宣传。在全市餐饮食肆、集体食堂投放“文明餐桌”相关海报等宣传物料6万份，结合“全民投票查餐厅”活动，将文明用餐宣传融入直播暖场、新闻报道，营造节俭用餐氛围。

　　中山发布：我市餐厨垃圾处理设施建设情况如何？餐厨垃圾是经过怎样的无害化处理实现资源化利用的？

　　各位领导、各位媒体朋友，目前，我市已建成了餐厨垃圾处理设施，即中山市有机垃圾资源化处理项目（以下简称有机垃圾项目），该项目总投资6.56亿元，位于神湾镇外沙村黄牛山旁，占地面积约为108亩，能够将具有共同特性的有机垃圾，包括餐厨垃圾、厨余垃圾、粪便和动物固废等进行集中处理，项目垃圾处理规模为每日1004吨，其中包括餐厨垃圾400吨，厨余垃圾500吨，粪便100吨，畜禽固废4吨。下面我简要介绍一下该项目的建设情况和建设成效。

　　该项目由市住建局组织实施，自从2019年9月，市政府批准同意启动有机垃圾资源化项目建设以来，市住建局主动作为、稳步推进，紧锣密鼓完成了可行性论证、市政府审批、公开招投标、签订特许经营协议等前期工作。该项目于2021年4月正式动工建设；2021年12月，主体工艺（餐厨垃圾处理系统）建成；2022年2月，整体建成进入调试阶段，并于2022年5月1日开始进入试运行阶段，截至目前，项目运行情况基本正常。

　　我市有机垃圾资源化项目具有四个显著特点，一是集中集约建设。集中进行污染物治理，有效节约土地资源，节省建设、运营管理成本，有利于资源综合利用；二是工艺领先。采用“预处理+联合厌氧+资源化利用”总体工艺路线，协同处理餐饮、厨余、粪污和动物固废四类有机固废，年处理有机固废可达36.6万吨，每年可利用产生的沼气发电4千万度，相当于节约1.2万吨标准煤；三是兼顾社会效益。该项目即填补了我市垃圾分类终端设施的空白，又可作为垃圾分类的宣传教育基地，兼顾生态效益、经济效益和社会效益；四是资源再利用。通过深度资源化，将垃圾转化为生物柴油原料、绿色电能等资源化产品，解决废弃食用油脂安全回收利用的问题，杜绝地沟油回流餐桌的同时，将废弃垃圾转化为环保安全的可再生资源，进一步服务民生，推动实现“绿色共赢”。

　　餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，是一项事关群众身体健康和环境卫生的民生项目、环保工程。在此，希望媒体朋友们进一步加大对餐厨垃圾收集、处理的宣传和监督力度，呼吁广大市民和餐饮业企业以实际行动理解、支持、参与餐厨垃圾管理，共同把这件民生实事办实、办好、办到位，把我们中山建设得更加美丽。