解构中山治水这一年：找病因、除病根、寻新药

　　“每一次下河，我们都深刻地感受到，那些政府大力投入的资金，确实花在了水里，花在了‘刀刃’上！”12月25日，连续2年担任中山市“民间河长”的韦杏婵，带着今年最后一批“河小青”志愿者在火炬开发区的河道上开展巡河护河志愿活动。

　　过去1年来，韦杏婵不仅是民间河长，更是“河小青”志愿者们的领头羊，她隔三差五地巡河，用一双划桨、一艘皮筏艇，划遍了中山大大小小的河涌。作为中山水污染治理的“见证者”，她坦言：“这一年，我们看到了水上的变化，肉眼可见的河道排污口变少了。”

　　一位民间河长的“水上见闻”，看似微不足道，却说明了中山治水正在发生深层次的变化——今年以来，中山直面问题、因地制宜、立行立改，打响了全市水污染治理攻坚战，摸索出一套治水“新战法”：

　　倡导“全民治水”，通过河长令、出台新的河道管理办法等，动员全市群众参与监督、劝导污染水环境的行为。

　　12月19日，在中山市委十五届五次全会上，中山市委郭文海为中山治水再次明确了目标：“中山要从水污染的负面典型变身为治水兴水的先进典型。”

　　2021年10月，中央环保督察典型案例通报的“诊断书”，指向了中山治水的三个病因。其中，第一个就指出了中山对水污染治理工作推进缓慢的问题。

　　水污染治理是中山沉甸甸的责任，这不是简单拍拍胸口就可以完成的重任，必须讲求严谨科学，坚持目标导向、效果导向。

　　为理清中山治水的路径，2021年底至2022年初，中山市会调研组分别与镇街、部门、治水专家、“两代表一委员”、治水项目公司等开展座谈，并分赴广州、深圳、江门等地学习考察。

　　花费数月，中山摸清底数，出台了《中山市水污染治理总体工作方案》，形成了中山治水的“方”和体系。

　　明确总体目标——至2024年，建与自然和谐共生的绿色生态水网，国家与省考核地表水断面水质稳定达标，全市城镇建成区基本消除黑臭水体；

　　明确总体思路——“三通三控一平台”，管网畅通、河清岸通、水系连通，严控工业污染、生活污染、面源污染，建设市“智慧水务”平台；

　　坚持科学治水——制定“一河一策”治理方案，全力推进河涌暗涵治理，做好污水管网建设和管养，推动生活污水处理厂扩容提质和布局优化，加强源头污染治理。

　　这不仅明确了未来几年中山治水的总体思路、技术路线、目标任务、责任安排，更传达了一个明确的信号：坚决推进水污染治理，是中山一场没有退路的攻坚战。

　　今年1月，中山市成立了水污染治理指挥部，从市直单位抽调70多名干部下沉治水一线，搭建了一个由市委、市长担任总指挥，统领23个镇街治水专班的指挥部。指挥部下设中山市治水办，负责实体化运作，并协同未达标水体整治专责小组、工业污水管控专责小组等多个整改小组，全面解决全市各项治水难题。

　　此后，中山每两周坚持开一次市委会会议，由市领导听取最新的治水进度，督促治水项目落实。除了“盯进度”，市领导更多次“不打招呼”带队突击治水现场，以最大程度强化项目监督，为民打造治水的良心工程。

　　这强有力的市级统筹，让中山治水任务从“一盘散沙”变为“一盘活棋”，棋盘上的每一次“落子”都有章法、有力度、有条理。

　　今年5月，在市治水办的统筹下，中山启动了水污染治理“大兵团作战”。2022年下半年以来，市住建局、水务局、生态环境局“三军联动”发力，横跨全市14个流域开展水污染治理攻坚，全市治水一线人以上，市镇同心，协同作战，跑出了前所未有的治水新速度。

　　直面水污染治理工作进度慢问题，本质上是中山在着力破解历史遗留的“沉疴旧患”。坚持摸清底数、找准病根，梳理出一套科学治水的“方”，体现的是中山干部敢于直面问题的勇气与魄力；坚持以市委、市长为总指挥，强力统筹实现全市治水“一盘棋”格局，考验的是中山攻坚克难的决心与毅力；在全市范围内启动 “大兵团作战”，横跨14个流域攻坚水污染治理，展示的是中山干部主动担当、主动作为的精气神！

　　而瞄准中央环保督察通报的第二个治水病根：污水收集管网缺口较大，污水直排现象突出，是中山在地下战场打响的“第二枪”！

　　“污染的现象在河里，但治污的根源却在岸上。” 上海市政总院高级设计师、市治水专班技术支撑专家何磊坦言，水环境治理实际上是一场恢复生态的“长征”。

　　这场“长征”有四个必经阶段。第一阶段是“控源截污”。污水在河里，根源却在岸上，要实现河涌“消黑消臭”，首要解决污水直排河涌的问题。第二阶段是河道清淤。在经年累月的污水侵蚀下，河道淤泥早已被污染。只有清理好被污染的淤泥，才能遏制河道环境持续恶化。第三阶段是水系连通。纵横交错的水系也拥有自身的生命力。“流水不腐”并非一句假话，在这个阶段，必须采取多种措施，加强河道内的水循环，实现水系连通，才能真正看见流水不腐。第四阶段是生态恢复。河道是完整的生态系统，河道内有鱼有草有微生物，唯有实现生态系统的良性循环，才能真正实现水环境的长效治理。

　　资料显示，2021年中山1—7月生活污水集中收集率仅45%，这意味着全市污水管网建设仍不完善。“简而言之，就是要全力补齐污水管网，将那些本不该进入河涌的污水‘接走’，送到污水处理厂去处理，实现源头治理。” 何磊说。

　　治水必须“有方”，全市污水管网缺多少？补哪里？怎么补？这显然是一份需要重新精准摸排、严谨考究计算的“历史欠账”。为精准施策，今年以来，中山市为14个流域786条河涌全部制定了 “一流域一策”，“一河一策” 的未达标水体综合整治方案。

　　今年9月，全市超过400条河涌进场施工，全市治水一线人以上，每一周截污管网建设的速度都达到30公里以上。可以想象的是，大大小小作业面遍布全市23个镇街。

　　那么，如何确保每一个作业面的施工落实到位？如何保障成千上万的施工队伍没有“偷工减料”？——必须压实每一个主体的责任。

　　9月28日，中山市发布了第二号河长令，强调要“坚持市镇共治”“镇街要切实扛起治水主体责任”；强度了市级、镇级、村级河湖长要落实落细“河湖长制”；更强调“保护水环境人人有责”“建设美丽中山，没有旁观者，没有局外人”。

　　10月初，中山市治水办印发了《非中心组团未达标水体综合整治工程建管工作优化调整实施方案》，理顺了市、镇协同推进治水的工作机制，明确由市级确定技术标准、把控实施路径、强化镇街指导，由各镇街负责推动工程具体实施及现场管理的责任要求。11月中旬，中山市人民政府十六届33次常务会议审议通过了全新的《中山市河道管理办法》，又再次明确了市、镇、村河长湖长职责，这是多年以来中山实施的最严格的河道保护制度。

　　历经一年的合力攻坚，今年底全市累计新建了污水管网1082公里，实现了污水处理能力扩容43万吨/天，进场施工的河涌数量增长到499条，河涌整治完成数量从16条增长至180条。

　　2021年10月，中央环保督察典型案例通报的“诊断书”上，抛出的第三个问题是：“中山水体治理成效不够稳定”。

　　曾经参与深圳、乃至广东多个地市水污染治理工程的何磊，在接受媒体采访时，提供了2个思考借鉴的方向。

　　污水管网“信息化”能带来什么？或许是一本清晰的“地下账本”。当前，在人口密集、工厂小区星罗棋布的地下，寻找无数“看不见的污染源”，尤为艰难；在历史材料模糊的情况下，要摸清全市污水管网的分布和底数，也极为困难。

　　“一旦实现污水管网‘信息化’，这意味着，我们只要打开app，就能看到全市污水管、雨水管的分布、排水系统所处的状态。这将大大提高污水管排查、维修的效率。” 何磊表示，“如今，实现污水管网信息化的技术难度并不大，广州、深圳等城市已经通过智能机器人下管普查，实现了这些功能。要实现长效的水环境治理，这一步，值得中山借鉴。”

　　何磊坦言：“我们不应该将水环境治理看作一场考试，期末考出了好成绩，就结束了。事实上，水环境治理应该是一个动态的过程。人们借助工程手段‘强干预’后，或许能让水环境短暂地恢复到一个较好的状态。但是，要实现真正长效的水污染治理，需要唤醒的是全民护水、爱水的意识。”

　　正如今年9月，中山市发布的第二号河长令所言，“建设美丽中山，没有旁观者，没有局外人，每个人都是美丽中山的建设者。”“在当前纵深推进的关键时刻，更需全市上下勠力同心、众志成城，把中山建设得水更清、城更美，绘就人水和谐的斑斓画卷。”