广东中山率先将调整容积率纳入公共资源交易平台实施上网竞价交易

　　中山市通过对符合调整容积率条件的建设用地纳入公共资源交易平台进行集中竞价，遵循公开公平公正原则确定获得调整容积率资格的地块，核定补缴土地出让金，完善对调整容积率补缴土地出让金的管理，以市场竞争机制为主导，减少政府对用地调整容积率的行政干预，避免调整容积率补缴价格与市场实际价值偏离，防止土地开发利用与城市规划不相协调，防范审批制下因权力相对集中而产生现象。

　　中山市人民政府依据《土地管理法》《城乡规划法》《城市房地产管理法》《闲置土地处置办法》《建设用地容积率管理办法》等法律、法规、规章，出台《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，明确申请调整容积率的具体流程包括申请、审查、资格认定、参加竞价、进行竞价、办理补缴土地出让金手续等六个环节。

　　中山市自然资源局抓好统筹监督，制定了《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金操作指引》，构建了调整容积率上网竞价过程的全生命周期链条，每半年制定一次调整容积率上网竞价计划，划定调整容积率上网竞价的区域，符合准入条件且需调整容积率的协议出让国有建设用地，相关土地使用权人通过上网竞价的方式，以竞价增幅排名为依据确定调整容积率的资格权。

　　中山市公共资源交易中心协同强化制度供给，针对竞价具体操作规则、流程再细化，印发了《中山市国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价实施细则（试行）》，明确了交易项目的内涵定义、适用范围、操作程序、规则要求、法律责任等内容，编制了交易文件模版，促进项目进场竞价交易的规范化、标准化、精细化。

　　2019年10月，首例国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价项目在中山市公共资源交易中心门户网站发布公告，拟实施上网竞价调整容积率补缴出让金地块共12宗，允许调容地块数量9宗。竞价人在地块起始价的基础上，对楼面地价的增加值进行竞价，经过网上报价和网上限时竞价两个阶段，按照“增加值”从高到低的排序结果，确定5宗用地允许调整容积率，成交总金额88670.13万元。

　　一是促进调整容积率上网竞价交易制度化、规范化。为国有协议建设用地调整容积率补缴土地出让金的管理搭建了一套制度体系，为调整容积率上网竞价提供了制度支持与实施保障，确保过程有章可循、有据可依。

　　二是充分激发了市场竞争活力。对用地容积率的调整成功引入市场竞争机制，以市场主导、政府引导为抓手，依托公共资源交易平台，遵循公平竞争原则激发市场活力，实现调整容积率资格权的科学合理配置，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。

　　三是有效防范权力行为。实现了用地调整容积率由审批制向竞争制的转变，清除了直接审批调整容积率而容易滋长的权力寻租空间，避免了权力相对集中产生的行为，有效防控廉政风险，确保了调整容积率上网竞价的廉洁、阳光、规范。

　　四是提升土地利用效益。通过调整容积率上网竞价，避免了在审批制下的补缴出让金额因市场历史价格参考样本过少而造成与市场实际价值偏离，将调容的土地价值回归市场来决定，同时实现了用地调整容积率的批量集中办理，既有利于加快用地规划条件的依法变更，又有助于推动城市规划的有效落实，提升土地资源开发利用效益。