中山市会委员发问：为何自来水同城不同网、同质不同价？

　　12月25日上午，中山市会就中山市供水用水工作召开联组专题询问会，5位市会组员针对中山市供水用水存在问题向政府相关部门负责人提出问题，应询人一一回应。

　　中山市会于2016年制定《中山市供水用水条例》（以下简称《条例》）并于2017年3月实施。在本次询问会上，中山市会委员郑向荣率先向市政府发问：“《条例》实施两年有余，对让人民喝上安全、放心、优质自来水有什么新举措？”

　　中山市副市长袁永康介绍，在供水水源保护方面，针对中山市供水格局小、散、乱的问题，市政府正加快推进饮用水源保护区优化调整，实施取水口迁移整合。南部三镇取水口上移工程已于2017年动工，古镇取水口和南头（黄圃）取水口迁移工程也已进入工程勘察设计招标阶段；在供水水质监测方面，市生态环境局等部门按职责分工，分别对水源水、出厂水、管网末梢水以及二次供水实施水质监测并面向社会公布结果。明年起，市水务局和市卫生健康局将针对住宅二次供水进行跨部门协作，共享监测信息，进一步扩大二次供水水质监测的覆盖面，切实保障供水安全。

　　近年来，中山市供水设施建设逐步推进。据介绍，2016年至今全市老旧管网改造长度累计600多公里；2018年新增管网9公里多，进一步提高农村饮水安全；住宅用户“一户一表”改造也在稳步推进，新建小区基本实现了“一户一表”，老旧二次供水小区采用“成熟一批、改造一批”的方式逐步推进。

　　为了更好地实施供水管理，市编委办已经着手研究相关筹备工作，组建专门机构，对供水设施统筹规划。同时，加快全市“供水一张网”研究，争取逐步推动全市供水同城同价。

　　中山市会委员陈涛，注意到《条例》实施的过程中，老旧小区二次供水设施移交难的问题。他表示，《条例》中提到“业主或者原管理单位将供水设施移交管理维护的，供水企业应当接收”，但实际操作时，存在供水企业设置接收门槛、对需要改造的二次供水设施必须完成改造才肯接收等情况。“请问市水务局作为主管部门是否知道这种情况？有没有出台相关的接收程序的工作指引？”陈涛向市水务局抛出问题。

　　“据了解，目前的确存在供水企业不愿意接收老旧小区二次供水设施的情况。”市水务局局长谢世华不回避尖锐问题，回应道。他介绍，目前市水务局正在着手制定相关的接收程序工作指引，全力推进老旧小区二次供水设施移交接收的相关工作。

　　据介绍，近期该局将利用供水行业本年度年终总结和制定明年工作计划的契机，针对性地开展《条例》贯彻实施问题的专题宣传培训，并结合日常监管发现的问题以及群众投诉的问题，加大对企业执行《条例》的监督力度。同时加快起草《中山市供水用水条例实施细则》，进一步明确将老旧小区供水设施纳入公共供水设施的具体实施办法，完善二次供水设施改造、管理和维护的资金筹措机制，细化老旧小区二次供水设施移交的程序、条件以及各方责任等。

　　“市水务局正进一步开展调查摸底，根据老旧小区建设年限长短、供水设施管理现状、基础资料完备程度以及小区用户的意愿等具体情况，分类制订接收计划，切实加快推动老旧小区二次供水设施的接收工作。”谢世华介绍说。

　　当前，中山市有581个老旧小区的二次供水设施需要进行改造，个别小区水损严重。市会委员赵晷湘向市水务局发问：“针对中山市老旧小区二次供水设施的改造，有无制订具体的工作计划？”

　　谢世华回应：“老旧小区二次供水设施改造工作是市水务局正式承接供水行业主管之后，迫切需要研究推进的供水管理工作。”他表示，中山市供水水价一直未包含二次供水设施管理运维成本，老旧小区二次供水设施改造资金筹措机制也不完善。由于专项资金筹集困难，导致该项工作进展缓慢。

　　针对现状，市水务局组织各镇区对辖区范围、各供水企业对其服务范围内的老旧小区二次供水设施开展深入的调查摸底，分类制订了详细的改造计划。在制订计划的基础上，市水务局将统筹考虑全市众多老旧小区二次供水设施管理现状，按照“先急后缓”的原则，分批、分步实施，有序推进老旧小区二次供水设施改造工作。谢世华介绍，目前，该局已指导公用水务对其服务范围内的老旧小区二次供水设施初步拟定了 “五年改造方案”。针对老旧小区二次供水设施改造资金难题，市水务局正在制定资金筹措办法，切实推进全市老旧小区二次供水设施改造工作。

　　中山市会委员陈月荣表示，供水水质影响群众身体健康，但一次二次供水设施未定期清洗消毒等，使得供水水质安全得不到保障。他就如何保障供水水质安全问题，向市水务局和市卫生健康局发问。

　　谢世华表示，今年市水务局除了对水源水、出厂水、管网末梢水开展抽检外，还在全市范围抽检了400个二次供水小区，对水质监测不合格的，立即责令管理维护单位限期整改，并跟踪落实整改到位。为进一步提高二次供水水质保障水平，明年起，市水务局将提高供水水质抽检频次，同时将与市卫生健康局加强跨部门协作，共享监测信息，进一步加大二次供水水质管理的工作力度。据介绍，从目前对二次供水水质超标样本情况综合分析，除了水箱清洗不规范、不专业、不及时外，还存在小区内供水管网老旧、破损等因素。对此，市水务局还将加强对二次供水设施运行管理的监督检查，大力推进老旧小区二次供水设施接收改造工作。

　　中山市卫生健康局局长雷继敏介绍，按照供水条例职责分工，卫生行政部门负责供水卫生的监督监测工作。按照国家“双随机”给中山市二次供水监督监测的任务数为30个，目前中山市已扩大到每季度抽检85个二次供水单位，监督监测频次与数量已远超国家要求。今后，该局还将根据二次供水单位增加的数量比例，力争做到全市二次供水水质监督监测全覆盖。

　　中山市会委员章美锦说，目前中山市存在同城不同网、不同质、不同价问题。她向市发展和改革局发问：“造成这些问题的原因是什么？对解决这些问题有什么工作计划及举措？”

　　中山市发展和改革局局长梁卫华介绍，目前中山公用及其分公司直供水的12个镇区中已有11个镇区实行同价，但由于中山市供水主体众多、股权多元，其他镇区的供水价格由于受投资主体、供水来源、供水地域范围、用水户密度等因素的影响，各供水企业运营成本不同。今年，该局委托第三方对供水企业开展了成本监审。监审结果反映，各供水企业盈利水平参差不齐，趸售购水并转售水的供水企业相比自制水供水企业单位成本高，因此造成核定的水价不一。

　　针对上述情况，市发展和改革局已联合市水务局、国资委对全市供水行业情况进行深入调研，并对中山市供水主体多、供水模式复杂等问题进行了分析。“建议按照先易后难、由近及远、分步实施的原则，强力推进全市‘供水一盘棋’工作，通过推动供水企业资源整合，降低供水成本，最终实现供水同城同网同质同价。”梁卫华介绍，近期将把调研结果形成汇报稿上报市政府作决策参考。