上海市中山医院(上海市中山医院属于哪个街道)

 

现实会告诉你，不努力就会被生活踩死。无需找什么借口，一无所有，就是拼的理由。

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，鼓励地方和基层聚焦问题开展差异化探索，选树七五普法规划实施以来各地各部门在普法依法治理工作中创造的好经验好做法，推动全民普法创新性发展，全国普法办开展了第二批全国普法依法治理创新案例推荐评选工作。经过严格评选，确定了9个创新案例和6个入围案例。

市司法局报送的上海市徐汇区以法治思维推进枫林街道中山医院周边整治案例成功入围，一起来看看吧。

上海市徐汇区以法治思维

推进枫林街道中山医院周边整治

摘要

十八大以来，枫林街道深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，按照城市管理应该像绣花一样精细的要求发力，加强基层依法治理建设。大型医院周边特别是中山医院周边的脏、乱、差确实一直困扰徐汇区枫林街道和周边的居民群众。

枫林街道落实五违四必整治和依法治区的相关要求，以普法教育和联合执法落实依法治区，开展中山医院周边综合整治工作。在综合整治行动中，强化政策宣讲和法律法规讲解，综合施策，依法推进，合力做好群众工作和矛盾纠纷化解疏导工作，商户及房东无一人上访或抗法。整治过程中，共排摸商铺、摊亭棚168家，其中关停及封门无证无照、破墙开店、违法搭建等112家，责令停业调整业态14家，规范经营42家，砌围墙390米，拆除违章70多间，共1200余平方米，新增绿化520平方米，对2个小区实施综合改造。

在综合整治中山医院等街区环境乱象这一历史痼疾和现实难题中，蹚出一条以党的领导为轴，制度规则之治、人民主体之治、权力约束之治有机融合的一轴三治新路，居民获得感、幸福感和安全感大幅提升，极大改善了街道整体宜居宜业品质，也为探索上海超大城市基层治理法治化和践行人民城市人民建，人民城市为人民重要理念提供了枫林经验。

关键词

基层治理 依法治理 综合整治

背景情况

中山医院位于上海市徐汇区枫林街道辖区，创建于上世纪30年代，是一所三级综合医院，每年门诊量360万人左右，日均人流量高达5万人次。人流密集带来的庞大需求，各类不规范、不合法经营行为多发高发，严重影响了周围居民的生活环境和患者的就医环境。

一是医院周边道路拥堵严重。中山医院周边7条马路，五横二纵兜出一个网格，入网的车流人流自动降速，枫林路仅有两条车道，人车到了这里淤积成肿块。看病客流是医院周边交通拥堵的主因，道路设计的不合理加剧了行车压力，摊贩占道经营、医托拉人、黄牛拉车、乞讨、摆棋局诈骗、僵尸车占道、非法短租等也是重要因素。

二是违法违规经营，及其衍生的噪音、油污、占道经营、食品安全隐患等问题。中山医院在专业方面享有盛名，全国各地不断涌入的人流也催生了庞大的市场需求。这些年，在环中山医院1.33平方公里的范围内，陆续开出了168家各类店铺。其中，无证无照、破墙开店、违法搭建等112家，证照与业态不符的14家。

中山医院周边对比其他老旧居民区，破墙开门的现象尤其突出，对经营户来说，破墙开门就意味着收入的增加，这给街道打击管控这一地区的破墙开门等违法行为增加了难度。

这种难度主要体现在两个方面：一是对老旧违章等违法行为的处置难，目前整治破墙开门的手段主要有两种，一种是以往采取的封闭围墙恢复原样，简单有效但存在漏洞，另一种就是走法律程序，程序正规但过程漫长。

二是对新生违法行为难以遏制，正是由于手段缺乏实用性和有效性，在巨大的利益驱使下，一些业主就会做出破墙开门和违章搭建的行为，很多问题隐患都是由此引发的。

主要做法

枫林街道按照区委区政府的统一部署，在16个部门组成的工作领导小组有力推动下，组织对中山医院周边实施综合整治。在综合整治行动中，强化政策宣讲和法律法规讲解，综合施策，依法推进，合力做好群众工作和矛盾纠纷化解疏导工作，商户及房东无一人上访或抗法，突破性解决了多年想做而没有做成的难事，赢得广大群众交口称赞。

（一）领导高度重视，强化依法治理组织保障。中山医院周边整治工作第一时间成立由区领导组成的领导小组，领导小组在枫林街道设办公室，下设由多个部门组成的违法违规经营整治和业态调整组、违法建筑整治和街面整治联动执法组、交通治安消防整治组、信访接待和矛盾调处组等4个工作小组。

整治过程中，区委区府主要领导牵头先后多次召开中山医院周边整治专题会议，研究问题，完善方案，推进整治工作。整治领导小组办公室落实每周工作例会，部署推进整体工作，研究重点难点问题。

各部门按照统一部署、统一方案、统一口径，各司其职，密切配合。领导小组办公室先后9次牵头召集16个成员单位召开专题工作会议，各部门主要领导多次到现场指挥综合整治工作。

综治办、市场监管局、城管执法局、商务委、建交委、绿化市容局等各尽其职、各负其责，有力保障整治行动的顺利实施。街道在整治过程中，创新社会治理，初步探索形成中山医院周边的块区、站区、小区的三区联动治理的载体，把管业态、管市容、管治安、管人口、管小区的快速反应体系建立起来并加以完善，与网络管理、互联网+管理进行有机对接，把执法与治理从街区延伸到小区，使整治成果得以巩固，做法可复制推广。

（二）强化法治引领，严格落实谁执法谁普法。街道在整治过程中，坚持法治思维、法治方式，细化完善工作方案，确定了普法在先、执法有据、依法实施的工作思路，严格落实谁执法谁普法的普法责任制要求。

一是全面梳理执法依据，强化政策宣讲和法治宣传。将十部法律法规中涉及整治的有关内容进行梳理，逐条学习，认真领会，准确把握，夯实了开展整治工作的基础。强化政策宣讲和法律法规讲解，提升群众法治意识。

在整治行动之初，枫林街道、区城管执法局、区市场监管局等六部门将五违四必所涉及到的法律法规相关条文摘录汇总，制作《法律后果告知书》《环境综合整治执法告知书》，在整治前1个月发放给相关商铺和业主，在相关区域内广泛宣传，做到家喻户晓。把整治的政策、业态调整的要求、关闭关停商铺的具体条件全部公开，整个整治工作依法公开公正，法律依据充分准确，程序流程清晰，时间节点明确，使整治执法的对抗性大为降低。

枫林街道、市场监督管理局和城管执法局成立联合接待小组，设立中山医院周边综合整治接待站，强化政策宣讲，上门走访1882户次，商户谈话共780人次。

二是依法开展风险评估，积极化解风险矛盾。以法治思维为引领，委托第三方专业机构开展整治工作风险评估，排出隐患风险点，制定相应预案。

枫林街道逐户核实商户和房东情况，共排摸出有风险商铺18家，整治后需要生活帮困的商家15家。

春雷一动，春风轻送，又是惊蛰春意浓;春雨一洒，春光如画，且让脚步停一下。美景相伴好年景，友情送你好心情，年年岁岁花相似，岁岁年年幸福同。

岁月荏苒，流年在指尖匆匆滑落。转眼窗外已是素雪纷飞，我站在季节的转角，怀抱着岁月的素笺念你如初。于是这冬的扉页，便浸满了相思。

召开专题会议60余次，针对梳理出的问题，做到一户一方案，逐户落实，依法化解风险矛盾，确保综合整治平稳有序。

现场接待组将现场不配合商户带往接待点，做好解释宣传工作。

商务委会同枫林街道主动对接区国资企业，将小木桥路商铺作为部分困难商户的安置点，为整治工作顺利开展提供了有力保障。

三是依法依规实施整治，将执法与普法过程相结合。在前期充分开展政策宣讲和法律法规讲解的基础上，由区委政法委、枫林街道牵头，严格依照法律规定，有序开展了综合整治行动。

综合整治涉及的多个执法主体通力配合，相互支持，共同实施综合整治方案，形成执法合力。在矛盾处理过程中，枫林街道不等不靠，成立在现场的跨部门联合接待小组，加强对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来，贯穿于整治的事前、事中、事后全过程。

针对具体街面、路段、商户人员等信息，制定了详细的商户常见问题的统一答复口径的方案，面对面开展宣传政策法规，及时解决困难化解矛盾不上交，做到整治的标准是一个声音、一把尺子量底，让被整治对象钻不了空子、拉不上关系，消除了一些对象的拖延、漫天要价的想法，从而加快了整治的进度。

四是依法实施调整业态，巩固整治成果。区委政法委和枫林街道实地查看医院及周边现状后新安装探头共计62个，已全部投入使用。医院保卫处和街道网格中心实时掌握医院周边状况，为巩固成果、依法取证和长效治理提供技防保障。

在区商务委、枫林街道初步确定了业态调整框架方案后，区商务委与新路达集团就调整事项对接，对部分转租门面依法清退后统一招商、统一运营、统一管理，对部分自用及非转租门面进行重新装修。区商务委委托专业公司，针对区域社区居民生活、医院就医人群、医院工作人员三方面需求开展配套业态的规划。

在此过程中，区商务委、枫林街道通过公示、发放告知书、社区宣传、上门告知等方式进行宣传，让公众及时了解整治前后变化及业态调整后的优势与便捷。

（三）凝聚多元主体，合力提升基层治理效能。中山医院周边整治工作在推进过程中践行共建共治共享，实现了基层治理的多元协同治理机制。利用区域化建设平台，形成了与整治区域内的中山医院、三航局、物业公司等协商协调机制，三航局主动关停6家门面和拆除小区200多平方米的违建，有力地推动了区域单位带头配合支持整治的良好氛围。

居民区居民开展自治管理，坚持街面与小区拆违同步推进小区综合治理拆、建、管、治，与徐房高建物业商议，推进平江路145弄、平江路49弄物业一体化建设工作。在医清居民区党组织指导下，小区成立了短租自治小组。

创新实有人口登记APP实时管理，推进了中山医院周边短、日租房有效治理。区域内居委会还积极发动群众，组织社区居民志愿者，传播中山医院周边整治正能量。

经验启示

枫林街道中山医院周边综合整治成效明显，打造了城市治理中存在的这类顽疾的样板，经验可推广和复制，对深入推进基层依法治理具有借鉴意义。

（一）始终坚持党的领导，强化基层依法治理政治保障。作为全面依法治国最后一公里的落实者，枫林街道党工委坚持问题导向，针对以往街道内条线单位、区域部门协调对接不顺、统一行动不畅、行政效率不高、执法效果不佳的症结，成立街道法治建设委员会，引入区域化党建平台，以党建赋能，带动社会资源整合，让各方思想、行动牢牢围绕党的领导这一主轴，画好同心圆，下好一盘棋。

街道进一步升级块区党的工作小组制度，将区域化党建一竿子插到底，打造微治理共同体。成立整治工作临时党支部，协调整治区域内三航局等单位主动关停门面、拆除违建，为整治开了好头；联合市政、交警、城管、房办等多部门力量开展院围大联勤整治，优化道路交通等。围绕党的领导这一轴心，更多成员单位的专业资源在基层治理中找到了用武之地。

（二）注重制度规则之治，提升基层治理公信力。明晰的制度规则是依法治理的前提条件。枫林街道在整治中抓住三个关键环节，充分发挥制度规则的科学、公平、可预期作用。

一是执法有据，自己清清楚楚。预先对涉及的法律法规内容、整治店铺情况进行梳理汇编，组织整治专班逐条学习、准确把握。反复强化一个观念：每一次具体执法背后是专门的法律法规支撑，不能以己昏昏使群众昭昭，更不能心中无法、手中无据乱作为。

二是全程普法，群众明明白白。把普法在先作为整治首要思路，严格落实谁执法谁普法普法责任制，针对具体分类、不同人群制定法宣方案，并开展政策宣讲和法律法规讲解。普法贯穿事前、事中、事后，让执法者和相对人都站在公开透明可预期的同一制度规则平台上平等对话，相对人既明白了法理，也感受到了情理。

三是依法执法，手势干干净净。街道牵头成立综合整治领导小组，协调成员单位各司其职，合力推进整治。同时区分个性情况，分别落实方案，对一些取得营业执照但无合法商铺的商户，帮助重新勘店选址，让他们走上合法经营之路。在依法执法中真正维护群众合法权益，让人民群众在每一项制度规定、每一个执法决定、每一宗整治个案中感受到公平正义。

（三）注重人民主体之治，激发基层治理创造力。人民是依法治国的主体和力量源泉。枫林街道广泛发动和紧紧依靠社区、群众推进综合整治，依法制定自治章程，加强深度治理。

如在小区成立短租房经营者自治小组，推出《短租房管理章程》《临时住宿服务场所房东、服务管家责任告知承诺书》《自治小组参加公益活动制度》等一系列自治制度，有效补足法律法规缺位。

通过自治与法治融合，释放基层治理活力，激发人民主体创造力，顺民意、借民力、用民智、增民益、得民心。

街道把人民主体之治作为社区共治基础，在党的领导下、法治基础上，聚焦一个主字，凡是群众自己能想明白的、凡是群众自己能解决好的，都由群众自己做主。居民区大事齐参与、小事自己干、好坏大家评、事事有人管的治理新样貌逐步显现。

（四）注重权力约束之治，强化基层治理自制力。枫林街道牢牢把握权为谁用、怎么用的问题，守好边界、依法用权、规范行政。街道建立完善党工委三重一大制度实施细则、议事规则、信息公开、司法所所长列席街道主任办公会、重大事项法律顾问参与等制度；定期安排人大代表听取街道工作汇报、实地查看各项工作推进情况，让用权者习惯在各方监督制约下依法决策、依法行政、依法作为。

居委层面原创力推1＋8＋X居务会制度，1指居民区党组织，8指居委会、业委会、物业、社区民警、城管执法、市场监管、房管办、街道联络员等多方力量，X指市区两代表一委员、区域化党建共建单位、社区社会组织、居委结对律师、群众文化团队、社区志愿者等人民群众主体。在处理小区重要事项，和涉及居民切身利益、反映强烈的急、难、愁、盼问题和矛盾纠纷上，8既互相配合，也互相制约；X侧重提供专业监督、多元监督。

在整治街道内群租房乱象和处置多起小区矛盾纠纷中，居务会提前、全程引入执法监督，严把边界，严守权限，消除疑议，打消争议，把事情摊在台面上，在居民的围观中想问题、办事情。

编辑：冯小瑜、刘怡茹

收起你的懦弱，摆出你的霸气，在你跌倒的时候，没人扶你，多的是看你笑话的人。