惠州率先实施"惠民空间"计划 探索基层社区治理新模式

　　始建于上世纪90年代的麦迪新村，是惠城区桥西街道有名的老旧小区，有2300多户7800多名居民。小区设施陈旧、配套不齐，可谓“先天不足”；外来人口多、环境脏乱差，管理上又“后天缺失”，小区居民颇有微词。2个多月前，因为缺少活动场地，年轻人下班就“宅”在家里、老人小孩屋外转悠转悠即上楼，小区冷冷清清，缺少温情。

　　怎样寻找治理突破口？如何改变传统的政府包揽式管理？怎样真正调动党委政府、社会组织、企业、公众等多元主体力量，推动实现基层社区治理大变化？面对这些社区治理难题，今年9月，惠州在全省率先实施“惠民空间”计划，以“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”为思路，共建“惠民空间”服务平台，采用“三社联动”、居民自治共管等方式，破解长期制约老旧小区治理的难题，探索出具有惠州特色的基层社区治理新路径。

　　如今，麦迪新村发生蝶变：小区环境美了，居民心气顺了，文化生活丰富多彩，邻里团结友爱其乐融融，共建共治共享氛围日益浓厚。

　　放开政府“手”

　　充分吸引社会力量参与，小区有了“惠民空间”

　　老旧小区在我市住宅小区中占有较大比例，以中心城区惠城区为例，老旧小区多达389个。其中，面积最大、人口最多的桥西街道有168个。

　　长期以来，老旧小区由于设施陈旧、配套不齐、服务管理落后等诸多问题，一直是基层社区治理的难点。破解的立足点和切入点在哪里？市民政部门一直在探索突破。

　　经过走访老旧小区调研发现：老旧小区缺少居民自治共管的治理平台，居民对改善小区公共空间环境呼声很高。“能否在老旧小区打造一个兼具公益性、主题性、文化性、群众性的惠民活动空间，给小区居民提供开展各类活动的场所、实现长效自治的服务平台？”市民政部门想出了一个新招，希望以老旧小区“微改造”为切入点，“对症下药”推动社区治理大变化。

　　惠民空间谁来建？还是政府大包大揽吗？市民政局局长刘巧慧坦言，过去传统做法是政府负责，采取政府单一管理模式，怎么建由政府说了算，未能让社会力量和居民参与进来。“必须转变传统的政府包揽式管理，纳入全新治理理念，让多元主体真正参与进来，共同建设惠民空间。”刘巧慧说。

　　如何放开政府的“手”，充分激活社区治理多元主体的活力？我市坚持政府主导推进，整合社会组织、企业、公众等主体优势，明确各方建设职责，充分调动各类治理主体的积极性，摸索出“惠民空间”老旧小区“微改造”运作模式。

　　政府主导，即由市民政局牵头成立惠州市社区“惠民空间”计划工作小组，协调市直有关部门、街道、居委会以及相关社会组织，落实责任分工，统筹推进各项工作。

　　社会协同，是指公益性社会组织资助和承担具体项目改造工作，福彩体彩公益金配套小区相关文体、福利设施，社工机构参与前期调研、文化挖掘和后续“三社联动”服务，充分发挥社会组织利用市场配置资源的效率优势。

　　公众参与，就是社区居民广泛参与和民主协商决策，在小区改造项目申报、方案设计以及后续服务和治理等环节，充分尊重居民意见和基层首创精神。

　　正是基于这一共建模式，今年国庆节前夕，麦迪新村作为全市首个实施“惠民空间”计划的老旧小区喜获大礼。仅两个多月，由社会公益组织投入100多万元“微改造”建成的3500平方米“惠民空间”正式启用。政府“不花一分钱”，荒地变成小公园。“以前小区真的像‘村’，现在终于‘进了城’，漂亮多了。”在麦迪新村居住了12年的市民王海蓉如此感叹。

　　赋予群众“权”

　　居民由“看客”变“主人”，说怎么建就怎么建

　　走进麦迪新村“惠民空间”，健身舞广场、休闲文体设施、各类球场、儿童乐园一应俱全。“以前都是政府说怎么建，现在轮到我们居民说怎么建就怎么建。”居民古秀云说。

　　如何在共建过程中充分发挥居民主体作用，体现“由民做主”？“改哪里，群众说了算；怎么改，群众拿主意。”桥西街道麦地社区居委会主任房伟莉告诉记者，共建过程中充分赋予小区居民知情权、监督权和话语权，居民全程参与项目建设，项目怎么建、建什么由居民“点菜”，实行“菜单式”服务模式。

　　为了把项目建设工作与居民各项需求结合起来，不断提升居民的获得感，社区结合工作实际，创新了一套工作机制。社区组织小区居民、党代表和社工成立了居民共建小组，开门纳谏征集“金点子”，民主协商民主决策。社区多次组织人员入户，多方听取居民意见，接连召开了三场征求意见会，问需问计于民。居民共建小组邀请市直部门、承建方到现场与居民共议建设方案，最终确定了安全保障、功能提升、环境整治等3大类40个小项的清单，集中解决了居民“最急”“最需”“最盼”的问题。项目建设完毕后，由工作小组、第三方评审机构进行评估验收，交付社区使用。

　　自主权大大提升，激发了居民参与共建的热情，不少有施工经验的居民还轮岗当起了施工“监理”。黄时光就是一个例子，曾从事过建筑施工工作的他，对项目施工流程了如指掌。为了保证项目质量，他和多名小区居民轮岗当“监理”，以“绣花”功夫建设自家小区。

　　小区居民从当初“漠不关心”到“事事操心”，实现了“要我建”到“我要建”的转变。桥西街道党工委书记余道方颇有感触地说：“‘惠民空间’项目真正体现了‘由民做主’的理念，小区居民从‘看客’变成了‘主人’。”

　　引导多元“治”

　　常态化开展“三社联动”，探索居民共建共治共享模式

　　麦迪新村“惠民空间”以老旧小区“微改造”，解决了居民群众缺少活动场所的“瓶颈”问题。怎样借助该服务平台长期惠及群众，为全市基层社区治理探索出可学习、可推广、可复制的经验？民政部门和社区清醒地认识到，只有在党建引领下常态化开展“三社联动”服务，探索完善居民共建共治共享模式，才能真正实现小区居民长效自治。

　　为了让参与社区治理的居民逐渐拥有角色感和责任感，社区党总支和居委会引入社工组织，通过制定管理公约、成立议事小组、组建社会组织等，引导小区居民自我管理、自我约束。由市惠民社会工作服务中心与小区居民骨干制定了“惠民空间”管理公约，组建文明倡导志愿队、青少年志愿队、社区阅读会等，推动社区治理常态化；社区组织居民成立“乐心策划”社区议事小组，由居民入户听诉、民情恳谈、专题议事，形成协商议事机制；发挥社工专业优势，帮助居民组建舞蹈队、乒乓球队、红歌队等，持续开展小区文体活动。

　　麦迪新村自从有了“惠民空间”，每逢周末小区内不是唱红歌、跳老年舞，就是三五结伴打球、下棋，就连周边小区居民都来凑热闹。“女人来跳舞，老人下象棋。好景说不清，一看都分明……”居民廖珍赋诗点赞，称“惠民空间”成为“幸福空间”。

　　麦迪新村的成功探索，让民政部门有了信心和动力。市民政局计划在全市复制推广“惠民空间”做法，根据社区和群众意愿，每年改造一批老旧社区。争取到2022年底，高质量完成全市符合条件、有需要的老旧社区“微改造”。

　　社区虽小，但连着千家万户。惠州“惠民空间”做法赢得了居民群众的支持和欢迎，促进了小区和谐幸福。同时，探索出了一条以老旧小区“微改造”为切入点、“三社联动”引导居民共建共治共享的基层社区治理新路子。

　　惠州日报记者袁畅 谢菁菁 周觅