市政协十二届四次会议大会发言摘登

　　■市政协委员武彤彤

　　在公共场所配置自动体外除颤器

　　有数据显示，我国每年发生猝死的人数高达55万人，每天约有1500人死于心脏骤停，每分钟有1人死于心脏猝死。在这些心脏猝死的病人中，约有80%是由室颤引起的心源性猝死。再看看惠州的情况，仅以市中心人民医院提供的数据为例，近3年来，在该院院外死亡的883名病人中，有心脏猝死596人，猝死病人约占院外死亡病人总数的67%。

　　在人员密集的公共场所配置自动体外除颤器（AED）是提高猝死抢救成功率的重要保证。研究表明，对室颤导致的心脏骤停进行院外3分钟内除颤，可以使患者生存率达到50%；如果公共场所配有AED，且现场有受过训练会使用除颤器的非专业医务人员及时使用，对心跳骤停后患者心脏复苏的成功率是不具备这些条件情况下的两倍。

　　建议惠州市逐步在人员密集的场所，如超市、商场、学校、车站、机场、景区等配置AED，并相应地在每个配置点安排接受过培训合格的志愿急救人员分时段值守，为突发心脏骤停患者抢救提供有效保障。强化政府调控作用，将AED配置纳入城市公共应急救援体系建设和院前医疗急救布局规划；由卫生健康主管部门牵头，合理确定布设地点；引入信息化与互联急救APP呼救对接管理模式。

　　■市政协委员罗国强

　　做强做大惠州花卉产业

　　惠州市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，拥有生态资源、土地资源、交通区位等独特优势，辖区内耕地面积为224万亩，其中约有50万亩可用于发展花卉产业，潜力巨大。近年来，我市花卉产业虽有一定发展，但对比云南和我省的佛山、中山、韶关等地相差甚远，体现在：规模化、标准化的花卉产业园尚未形成，效益不高；花卉流通与交易平台缺乏，物流体系不健全；政府指导与服务不够给力，扶持政策急需加快落实。

　　要大力推进花卉产业园建设，做强做大我市花卉产业，建议强化规划引领，高起点做好顶层设计。适宜于发展花卉产业的地方，县（区）政府是建设现代花卉产业园的主要责任方，应该成立相关工作机构，在深入调研、广泛咨询的基础上，根据我市的主体功能区划，立足各县（区）资源禀赋，结合特色田园乡村建设，科学编制花卉产业园发展总体规划，在更高起点谋划花卉产业园的发展，并将产业园建设重心放在产业集聚与技术创新上；以创建省级、市级花卉产业园为抓手，市直各职能部门、县（区）要负责产业园的组织协调，促进生产要素集聚，提升产业竞争力。建议以国兰、朱顶兰、蝴蝶兰等兰花系列为主打品种，逐步形成沿海、沿东江、环罗浮山和环南昆山等3～5个花卉产业园区共同发展的格局。

　　同时要完善落实政策举措，切实加大扶持力度。此外，推动相关产业入园，打造花卉全产业链。

　　■市政协委员梁浩亮

　　打造一流滨海健康旅游目的地

　　惠东稔平半岛拥有顶级地理景观、滨海湿地等丰富资源，而且基础配套相对完善，发展滨海健康旅游业条件在我省有着得天独厚的优势，市委市政府正在谋划将稔平半岛打造为世界级滨海旅游目的地。但目前稔平半岛滨海旅游业业态分布不合理，文化与旅游的创新融合度低，现有品牌缺乏亮点，产业发展迟缓粗放，生命力不强，“夏热冬冷”现象突出。为此，我们提出以在稔平半岛打造系列品牌赛事为抓手推动滨海健康旅游发展，并将其培育成为惠州大健康产业经济增长的新引擎，强力推动我市一流城市建设。

　　建议以系列体育赛事为突破口，建立具备国际影响力的赛事品牌体系，以稔平半岛为核心形成滨海健康旅游“引力波”。从主题性体育赛事和运动休闲型体育赛事入手，通过在旅游淡季举办具有一定影响力的滨海体育赛事聚人气，推动“旅游+”融合发展。在现有巽寮湾马拉松赛事、滨海特色徒步赛、骑行天下400公里挑战赛这三大特色滨海赛事的基础上，进一步提升优化，引入专业赛事策划运营团队，强化特色主题赛事打造，举办环惠州滨海、环稔平半岛、环考洲洋等不同赛程的滨海自行车赛、马拉松赛，国际性沙滩排球、足球赛，国际性海钓赛等具备惠州滨海特色的国际性、全国性高级别赛事，塑造赛事核心竞争力，初步树立稔平半岛体育旅游目的地形象。同时，完善稔平半岛基础设施与公共服务设施建设，为打造一流品牌赛事奠定坚实基础；完善政策措施，建立健全体制机制，实现多元化可持续的资金保障，引导稔平半岛滨海体育旅游行业健康发展。

　　■市政协委员许伟忠

　　大力发展惠州沉香产业

　　我市作为沉香的原产地和主产地之一，主要有以下优势：一是沉香品质上乘，文化底蕴深厚，市场认同度较高。二是沉香种植面积大，培植体系健全，产业基础坚实。据惠州市沉香协会不完全统计，2019年惠州全市沉香种植面积达9万多亩，植株超过2000万棵，是全国沉香种植规模位居前列的城市。

　　当前我市沉香产业存在规划引导不足、缺乏精深加工、标准化结香技术不高、多产融合滞后四个方面的短板。建议一要完善产业规划，增强动力支撑，把沉香产业纳入我市生命健康产业发展总体规划的重要内容，并以打造“沉香之都”为目标，制定出台关于推动沉香产业高质量发展的实施意见或方案，明确沉香产业的目标定位、总体布局、发展路线图和推进时间表，引导相关资源要素有效集聚。二要发展精深加工，补齐产业短板。发挥我市博罗县沉香种植规模优势、历史文化优势和中医药大健康产业发展要素集聚的优势，在博罗规划建设国际沉香产业园区，引导社会资金投资建设国际沉香产业园区，构建集制造、营销、科研、文化等于一体的沉香产业发展平台，并加大力度促进与周边城市优势资源的互补流动。三要推广优质沉香培植和标准化结香技术，巩固产业发展优势。四要推进多产加快融合，延伸产业发展链条。五要构建沉香产业全过程可追溯系统。

　　■市政协委员李雪松

　　积极发展智能穿戴设备产业

　　当前，我市正在加快构建“2+1”现代产业体系，电子信息产业形成集聚优势，生命健康产业发展态势良好，为在医疗健康领域开发应用智能穿戴设备提供了强大的医疗信息技术支撑，这必将推动智能装备、信息技术、生命健康产业集群发展，为我市加快建设电子信息产业集群和发展生命健康产业增添强力引擎。

　　但我市缺少产业扶持政策、缺少专业园区规划、缺乏高端复合型人才，行政审批流程存在短板。建议出台专项扶持政策，针对智能穿戴医疗健康产品发展出台配套政策来加以引导，制定切实可行的产业发展规划、市场准入政策；出台重大科技专项投入、科技成果奖励、企业研发扶持、税收优惠等政策；出台配套人才培育政策，建立创新人才集聚机制，鼓励企业积极引进各类高端人才，同时，规划建设智能穿戴医疗设备专业园区，优化园区硬件和软环境，构建独具特色的产业生态圈。鼓励各县（区）根据产业发展需求，积极引进产业项目。加快产业基地和产业集聚区建设，鼓励企业通过城市更新、开发村集体闲置用地等多种途径建设产业研发总部基地、生产基地、服务基地等特色产业园。

　　■市政协委员黄庆会

　　推进长期护理险试点工作

　　“长期护理险”又被称为“社保第六险”，是主要为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病或身故时，侧重于提供护理保障和经济补偿的制度安排，在老龄化加速的中国备受关注。

　　目前，我市医保基金还不足以支付全体参保人的长期护理保险。我市还缺少专业性失能鉴定机构，大型医养结合护理机构匮乏，专业护理员缺口大。

　　建议我市先安排城镇参保职工试点长期护理险制度。我市长期护理保险制度实施遵循先易后难的原则：先试点小范围人群，后过渡到大范围人群；先覆盖职工医保人群，后覆盖城乡居民参保人群；先覆盖全失能人群，后覆盖半失能人群，做到逐步推进，稳步实施。

　　建立失能等级评估标准和评估机构。按照失能评定标准进行失能等级评定是护理保险待遇享受的前提。我市要积极探索失能等级评价主体的模式，包括依托劳动能力鉴定中心进行评估、成立含多部门的资格评估委员会进行评估、委托商保等第三方评估等，从而形成符合惠州实际的失能评估标准、评估程序。同时，加大护理人员培养力度，支持专业护理服务机构发展，并建立“管办分离，政商合作”的模式。

　　■市政协委员张晓慧

　　推动中药配方颗粒研发

　　中药配方颗粒是中成药、中药饮片的升级换代产品，它具有近期千亿元、远期万亿元的市场规模。我市具备中药配方颗粒研制与开发的良好基础条件。我市的罗浮山国药是广东省目前获批准的5家中药配方颗粒试点研究企业之一，同时我市重点医药企业新峰药业及九惠制药中药颗粒制剂年产能都在6亿包以上，位居广东前三、全国前列，这三家企业都具备中药配方颗粒生产与开发的良好科研基础与技术储备。但我市在中药配方颗粒研制与开发方面也存在缺乏产业规划、政策驱动力不足，产业起步较晚、整体竞争力不足，开发平台不健全、资源要素配备不足，研发机构匮乏、专业人才储备不足等问题。

　　建议我市制订《惠州市中药配方颗粒项目建设工作推进方案》，力争在省内试点研究和国家试点限制放开之际，在体制、政策方面抢得先机，同时出台中药配方颗粒管理办法，鼓励我市具有中药前处理与提取、颗粒剂生产资格的企业，如罗浮山国药、新峰药业、惠州中药厂等企业参与中药配方颗粒的研究、试生产，探索建立中药配方颗粒的质量标准，积极对接国家标准，为国家放开中药配方颗粒生产提前做好准备。

　　此外，建议我市制订产业扶持政策，增强市场驱动力；加快发展南药种植，巩固提升药材优势；健全完善支撑体系，推动产业协同发展。

　　惠州日报记者侯县军