惠州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受市十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，紧紧围绕中央和省委、市委的决策部署，依法履职，守正创新，努力推动人大工作高质量发展，共召开常委会会议8次，审议地方性法规草案2部，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，开展执法检查3项、专题调研38次，作出决议、决定15项，任免国家机关工作人员114人次，圆满完成了市十二届人大五次会议确定的目标任务，为促进我市民主法治进程、推动国内一流城市建设作出了新的贡献。

　　一、始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向

　　增强政治自觉。始终坚持党的全面领导，把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大事项向市委请示报告制度，把讲政治、顾大局贯穿人大工作的全过程和各方面。

　　强化责任担当。紧扣市委中心工作，自觉在市委领导下依法行使立法、监督、决定和任免等职权，推动市委决策部署落地生根、开花结果。根据市委工作部署，围绕全市经济社会发展重点课题，完成综合交通一体化规划建设情况等4项专题调研，创新开展惠州大道东至机场路沿线城市风貌提升工程全程式跟进评估工作，为市委构建“丰”字交通主框架总体规划、推动大交通建设等工作提供参考依据。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，坚决贯彻市委人事安排意图，严格按照法定程序任免国家机关工作人员，保障地方国家机关有序运转。充分发扬民主，依法作出决议决定，及时将市委的意图转化为全市人民的共同意志。

　　严守纪律规矩。严明党的政治纪律和政治规矩，认真履行常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任。严格落实全面从严治党有关要求，推动“一岗双责”制度化、常态化，党风廉政建设工作扎实有效，人大机关政治生态风清气正。

　　二、扎实推进法治建设，在深化依法治市实践中发挥人大作用

　　坚持人民有所呼、立法有所应。紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众的立法需求，科学编制年度立法计划，全年共安排审议项目2项，预备项目3项。坚持精准立法，完成西湖风景名胜区保护条例立法工作，为进一步擦亮惠州西湖名片发挥重要保障作用。推进扬尘污染防治立法工作，力促用法治力量保卫“惠州蓝”，让扬尘不再“飞扬”。重视立法工作培训，扎实推进地方立法智库建设，立法能力持续提升。

　　加强法律实施监督。发挥“法律巡视”的监督利剑作用，对教师法、省基本农田保护区管理条例、市西枝江水系水质保护条例3部法律法规开展执法检查，对慈善法、省渔业管理条例、省实施残疾人保障法办法等法律法规实施情况进行调研，推动法律法规有效实施。严格落实备案审查有件必备、有备必审、有错必纠的要求，主动对市政府、市检察院报送的14件规范性文件进行审查，维护国家法制统一。

　　促进依法行政、公正司法。听取和审议市政府关于法治政府建设、市中级法院关于执行工作、市检察院关于刑事执行检察工作等专项工作报告，推动市政府认真落实关于禁毒“一法一条例”实施工作和市中级法院推进法律职业共同体建设等工作，助力提升法治建设水平。开展全民禁毒工程和扫黑除恶专项斗争工作情况调研，对建设市特殊人员收戒羁留医院、建设青少年禁毒预防宣传教育基地等建议进行重点督办，促进政府加强社会治理，全力维护社会和谐稳定。

　　三、主动服务发展大局，在助推国内一流城市建设中体现人大担当

　　促进经济高质量发展。听取和审议计划、预算执行、决算、审计、审计查出突出问题整改情况等报告，审查批准预算调整方案，提出加快项目建设、积极扩大内需、加大保障和改善民生力度等审议意见，推动经济健康平稳发展。首次听取和审议我市行政事业性国有资产管理情况报告，提升人大国有资产监督制度化、规范化、科学化水平。开展民营企业自主创新、现代农业产业园建设等工作情况调研，助推实体经济发展。优化预算联网监督系统，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，促进公共财政规范有效运行。

　　促进民生问题加快解决。积极回应社会关切，听取和审议市政府关于医保基金使用管理情况报告，开展劳动就业和社会保障、普高及中职（中技）学位管理、未成年人保护及犯罪预防、临床重点专科建设等事关民生发展问题的专题调研，督办“四好农村路”建设、加快建设农业综合检测中心、宗教活动场所安全管理等议案建议，推动政府加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。全年处理群众来信来访539件313人次，有力维护群众合法权益。

　　促进人与自然和谐共生。高度重视生态环境保护，听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，以及水污染防治与实施三年行动计划进展情况报告，持续开展“两江一湾”环保行活动，对水污染防治重点项目进行常态化精准监督，跟踪督办淡水河淡澳河污染综合整治等议案，有效促进我市水污染整治各项措施落实到位。对自然资源管理、水生态文明建设等工作情况进行调研，促进绿色发展，让惠州的天更蓝、水更清。

　　四、坚持代表主体地位，在服务代表为民履职中彰显人大优势

　　加强代表履职服务保障。组织开展多形式的培训活动，代表整体素质进一步提升。扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度，全年共组织和邀请代表参加各类视察、调研等活动1200多人次，列席常委会会议80人次。市县镇（乡）人大代表履职档案管理平台建成运行，逐步实现代表履职活动信息化、实时化。

　　加强代表履职平台建设。加大检查指导力度，推动我市建成人大代表联络站284个，71个乡镇（街道）设立人大代表中心联络站，实现全覆盖，代表与群众联系渠道更加畅通。创新开展市人大“代表统一活动日”活动，组织3831名省、市、县（区）、镇四级人大代表开展系列主题活动，推动一批群众关心关注的热点难点问题加快解决。组织全国和省人大代表对我市养老产业发展、深汕高铁惠州境内路由等工作情况进行视察调研，促进相关工作开展。

　　加强代表议案建议办理工作。建立议案建议办理综合评价反馈机制，促进代表议案建议办理质量提升。加强代表建议办理工作调研，关于核心打造广东农旅康一体化田园综合体等重点建议督办成效突出，代表履职成果有效转化，进一步激发了代表履职的积极性。

　　五、不断加强自身建设，在提升工作规范化科学化水平中展现人大形象

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促使机关党员更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。注重加强干部队伍建设，多层次、立体化开展学习培训，组织部分常委会组成人员、人大代表和机关干部职工分批前往高校参加学习培训，促进政治素质和履职能力进一步提升。加强党组织建设，成立常委会机关党组，机关党委和党支部顺利换届，党支部标准化、规范化建设进一步推进，机关党组织凝聚力和战斗力全面增强。注重加强新闻宣传，围绕人大工作亮点、代表履职风采，认真讲好惠州“人大故事”。

　　各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是在市委的坚强领导下，常委会组成人员共同努力、全体人大代表积极履职、“一府一委两院”密切配合、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，常委会的工作还有一定差距：如立法能力建设有待进一步加强；对推动经济高质量发展、保障改善民生中的一些短板问题的监督力度有待进一步加大，监督方式方法需进一步创新；代表活动的形式不够丰富，代表作用发挥还不够充分；人大干部队伍的激情和活力有待进一步激发等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真采取措施加以解决。

　　今后一年的主要任务

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是惠州建设国内一流城市的重要一年。新的一年，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣中央和省委、市委重大决策部署，紧扣人民群众关切焦点，按照“瞻前、顾后、督中间”的工作思路，认真调查研究全市发展的战略性问题，推动解决好改革发展中的民生问题，扎实做好对“一府一委两院”的监督支持工作，为建设国内一流城市贡献人大智慧和力量，使人大工作符合坚持和完善人民代表大会制度的新要求，顺应人民群众的新期盼。

　　一要围绕人大制度作用发挥，切实保障人民当家作主。认真落实党的十九届四中全会对坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的决策部署，切实发挥好人大制度优势，保证和发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持以人民为中心。积极扩大人民群众对立法、监督等工作的有序参与，加大对事关群众切身利益问题的监督力度，听取和审议社会组织管理、新建住宅小区教育配套建设等工作情况报告，开展物业管理、校外培训机构管理、长者服务等工作情况调研，推动解决群众关心关注的民生问题。充分发挥人大代表主体作用。管好用好今年新设立的代表建议办理资金，提高代表建议办理质量和效率，推动民生问题解决，调动代表履职积极性。探索重大民生实事项目代表票决制、工作评议、满意度测评等基层人大实践创新，为谋发展促改革凝聚智慧和力量。继续组织好代表在闭会期间的活动，丰富市人大“代表统一活动日”活动等代表活动的内容和形式，更好发挥代表作用。深化县乡人大工作和建设。加强指导检查，认真总结我市县乡人大工作经验，推动县乡人大工作制度进一步完善，巩固提升县乡人大规范化建设水平。严格按照“五个规范”要求建好用好代表联络站，着力构建人大代表联系群众阵地网格化体系。

　　二要围绕人大法定职权行使，努力推动我市治理效能提升。着力提升工作创新能力，依法有效行使宪法和法律赋予的各项职权。地方立法力求管用。按照“小切口、精细化、可操作”的原则，突出重点领域立法，继续推进扬尘污染防治条例草案修改和审议工作，做好市容环境卫生管理条例、城市养犬管理条例等法规草案的立法调研、起草和审议工作，为加强和创新社会治理提供法治支撑。监督工作力求精准。紧紧围绕我市打造“2+1”现代产业集群、“丰”字交通规划体系构建、金山新城规划建设等重点工作，加大监督力度，推动解决堵点难点问题，在促进经济高质量发展中彰显人大作为。围绕做好“六稳”工作，打赢三大攻坚战，认真听取和审议计划和预算执行、预算调整、决算、财政收支审计及查出问题整改、政府债务管理、国有自然资源资产管理、环境保护和环保目标完成等情况报告，开展已批土地使用情况调研，继续关注脱贫攻坚工作和美丽宜居乡村建设，对淡水河、潼湖流域、沙河等水污染治理重点项目进行常态化联动监督。执法检查力求实效。改进执法检查方式方法，紧扣法律规定开展检查，推动法律法规有效实施。开展促进科技成果转化法、旅游法、道路交通安全法、自然保护区条例等8项执法检查，对省养老服务条例实施情况进行调研，加强对审判、检察工作的监督，促进依法行政、公正司法。深入推进规范性文件备案审查工作，实现逐件审查和审查全覆盖。

　　三要围绕市委决策部署落实，积极助推国内一流城市建设。紧扣“建设国内一流城市”目标任务，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，推动市委重大决策部署落地见效。聚焦“十四五”规划编制、国土空间总体规划（2020—2035）编制等事关我市未来发展的全局性、长远性工作，选定若干建设国内一流城市的战略性问题进行深入调研，为我市谋划“十四五”时期重点任务、重大工程项目、重大改革举措提供决策参考。聚焦建设创新活力之城、提升现代城市功能品质等工作任务，持续关注大湾区能源科技创新中心建设，继续在推动科技创新、产业园区提质增效、构建现代化高质量综合交通网络等方面精准发力，助推经济高质量发展。聚焦建设一流效率城市，持续推动国际化法治化营商环境建设，促进政府提升整体服务效能，不断优化发展环境，进一步提高城市软实力和核心竞争力。

　　四要围绕“两个机关”建设，不断提升履职能力和水平。使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，是新时代对各级人大及其常委会提出的新要求。要牢牢把握“两个机关”建设的新任务，推进人大工作与时俱进、完善发展。突出政治建设。强化理论武装，全面贯彻落实中央和省委、市委重要会议精神和重大决策部署，坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育成果检验人大工作成效，激发常委会组成人员和机关干部干事创业热情。突出党建主业。完善常委会党组、机关党组和机关党委、党支部“四位一体”党建工作机制，认真落实主体责任，履行“一岗双责”，努力建设忠诚干净担当的人大干部队伍。突出制度建设。完善常委会及机关工作机制，健全适应地方国家权力机关特点、更好体现民主集中制原则、充满活力的组织制度和运行机制，推动人大工作更加高效、更富活力。突出上下联动。密切与上下级人大的联系，加强人大制度理论研究工作，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，不断提升人大工作的社会影响力。深化协同联动，增强人大工作实效。

　　各位代表！时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识、更加务实的工作作风，奋力书写新时代人大工作的新篇章，为推进我市民主法治建设进程、建设国内一流城市作出新的更大的贡献！