惠州生态环境局：实时修编生态环境行政处罚自由裁量权

　　1月15日，市生态环境局发布了10起环境违法违规典型案例，这是该局连续6年发布典型环境违法案件，也是我市铁腕执法的缩影。与此同时，该局已连续两年分季度开展“春雷”“清夏”“秋风”“凛冬”四大专项执法行动，严厉打击违法排污行为，保持环境严管高压态势。

　　污染企业做减法，绿色发展才能做加法。近年来，我市不断探索创新，实行“五个一律”保障铁腕执法，提升环保查处技术确保最严执法措施落地，走出了一条具有地方特色的最严环保执法之路。

　　5215家“散乱污”工业企业（场所）全部完成整治

　　“我市在环保执法制度保障上开展了系列探索和实践。”市生态环境局有关负责人说，近几年来，我市出台的生态文明法规、规章制度、规范性文件有100多项，构建了较为健全的生态文明制度体系，有效护航了全市生态文明建设顺利开展。

　　在立法层面，我市为一条江立一部法（《惠州市西枝江水系水质保护条例》）、为一座山立一部法（《惠州市罗浮山保护条例》）、为一个湖立一部法（《惠州西湖风景名胜区保护条例》）、为一座城立一部法（《惠州市历史文化名城保护条例》），夯实了全市生态文明建设的法治基础。

　　该负责人说，加快淘汰落后产能是污染防治攻坚战的目标任务，针对群众投诉较集中的“散乱污”工业企业（场所），我市制定整治计划，明确关停时限和整治标准。

　　2019年，“散乱污”工业企业（场所）综合整治全面铺开。在环境执法大练兵期间，我市提出重点整治城市交界区域、工业集聚区、村级工业园“散乱污”工业企业（场所），按照“先停后治、疏堵结合、扶治并举”的原则，关停取缔一批，整合搬迁一批，升级改造一批。

　　统计数据显示，截至2019年年底，5215家“散乱污”工业企业（场所）已全部完成整治，完成率100%。

　　同时，我市进一步建立健全“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作的长效机制，发现一家、整治一家、落实一家。

　　日前，市生态环境局惠东分局联合梁化镇人民政府，对两家“散乱污”企业进行了查处，两家企业的漂白废水直排入河，执法人员立即对这两家企业采取强制措施，断水断电，并清理清拆了生产原料、设备，强制停止生产。

　　我市环境执法大练兵活动还与各专项执法行动有机结合。比如开展集中式饮用水水源地环境问题清理整治，该项工作纳入生态环境部重点工作和督导范围。截至2019年8月25日，全市县级饮用水水源地37个环境问题（原清单内17个，新排查发现20个）已全部完成整治，完成率为100%。

　　严查企业偷排漏排行为，环保查处技术须跟上。近年来，我市进一步完善污染源监测监控平台，以在线监管为核心，引入水质监测、空气监测、固废动态监控等系统，实时掌握区域环境状况，让污染无处遁形。一线环保执法人员配备了掌上电脑、移动执法仪等设备，这成为他们的“眼”和“耳”，可实时进行信息查询和数据同步。

　　记者了解到，我市部分涉污企业都装有两个摄像头，一个装在排污口，一个360度监控厂区，两只“眼睛”实时在线监控污染源。

　　这些先进装备，为查处违法案件立下了汗马功劳。执法人员告诉记者，有个别篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监控设施的企业被检查发现后，全部移送司法机关追究刑事责任，有的企业负责人还公开向市民道歉。

　　推动建立完善生态环保重点工作督导机制

　　党的十九届四中全会提出，要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。

　　“探索惠州执法长效机制是关键，我市将建立长效机制，倒逼企业不想污。”该负责人说，我市将大力推进生态环境监测、监管垂直管理改革和生态环境综合执法改革，整合生态环境管理职能，构筑“天空地”一体的生态环境监管格局。

　　未来的监管格局，执法要精准，更要严：落实污染物排放许可制，以排污许可证为抓手加强排污企业监管，严禁无证排污或不按许可证规定排污；建立完善全市生态环境诚信等级管理体系，将企业环境守法情况与专项资金申请、信贷、融资、上市等经济活动挂钩，以环境信用制约企业的各项经济活动。

　　“在制度设计上更加突出治污责任，通过制度营造‘失责必究’的高压态势。”该负责人说，一方面，突出排污企业治污的主体责任。用好用足环保法，建立完善生态环境执法制度，实时修编生态环境行政处罚自由裁量权，对环境违法行为一律严惩。另一方面，要突出县（区）党政治污的属地责任。接下来，我市将重新修编生态环境保护责任清单，推动建立完善生态环保重点工作督导机制，常态化开展督导，督促县（区）自觉落实生态环保责任。

　　记者了解到，在推动全民共治方面，我市将完善环境信息公开机制，定期发布全市环境质量状况，实时发布重点建设项目环保措施落实情况及污染源企业违法排污情况，强化生态环境违法行为有奖举报制度。在强化区域协同方面，积极落实深莞惠（3+2）污染联防联治制度，协调解决区域一体化合作推进中的重大环保问题，推动建立多层次多区域环保合作体系，巩固提升跨界河流污染整治、区域大气污染联防联治、机动车污染防治、区域环境监管以及环境信息共享等方面的阶段性合作成果。

　　惠州日报记者黄晓娜 通讯员惠环宣