领导干部谈（29）深谋改革再出发 再造高质量新西区

2014年，西区主动申请并成为中山市全面深化改革试点镇区之一，是唯一实行综合改革的镇区，在城乡一体化、服务业转型升级、行政管理体制、创新社会治理等方面进行改革，推动西区经济社会持续健康发展。2015年以来，西区每年都将“深改革”放在年度十八字工作方针的首位。

改革，本质是担当，主题是创新。五年的改革，为西区增添了发展动力和活力，增进了人民福祉，促进了社会和谐稳定。通过改革，西区社会治理实现了“一区一制”、政务服务改革成为全市标杆、教育改革率先与市属优质品牌学校集团化办学等。

当前，中山正面临打好经济工作翻身仗、实现“重振虎威”的迫切任务，作为基层单位，首先要以更高站位、更大格局、更积极的作为，贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委市委的决策部署，积极推动改革试点工作，实现实体经济、城市发展、民生事业、基层治理、政府服务等各领域全面进步。下一步，西区将持续全面深化改革，先行担当勇向前，聚焦改革，强化顶层设计，推动经济社会全面发展；坚持问题导向，立足执政为民，谋求改革进一步深入，交出党和人民满意的答卷。

■坚持问题导向，聚焦改革“症结”

成为全市全面深化改革试点镇区之后，西区全面贯彻市委、市政府关于全面深化改革的决策部署，成立由区主要领导组成的西区全面深化改革领导小组，下设办公室及四个专项工作组，分别推进城乡一体化、服务业转型升级、行政管理体制、创新社会治理等专项改革任务。其中政务服务成为全市标杆，提升了便民服务水平；创新开展局区合作，提高了义务教育质量；积极破解历史难题，实现了“一区一制”；大力开展社区改革，优化了社区管理；建设“三大平台”，推动经济发展。

只有找到问题所在，才能找到改革方向，并通过改革推动经济社会发展。目前，通过大调研，西区发现改革中存在的一些问题。首先是“放管服”改革存在“短板”，政务服务实体大厅硬件设施建设相对落后，导办代办和咨询指引服务质量有待提升，推进政务服务改革协同联动力度不够。

其次，推动经济高质量发展的改革动力不足。近两年，占主导地位的第三产业发展指标出现下滑，服务业聚集化程度不够高，影响了整体经济指标。受此影响，中联创示范园、中医养生产业聚集区普遍存在管理水平低、招商力度不够、服务能力不强、企业规模实力偏小，专业人才匮乏等问题，龙头企业发挥的带动作用和辐射效应有待提升。此外，由于控规调整的滞后性导致包括示范园在内的多个优质项目（文华行、中智大药房等）无法动工，未能形成推动经济发展的动力。

第三，教育改革红利释放仍然不够。当下群众接受高质量教育的愿望与教育资源短缺的矛盾依然突出，学位紧缺，近5年公办小学一年级新生学位需求差额不断增大。虽然近年新建了3所中小学及3所幼儿园，但公办中小学（幼儿园）数量仍然不足，仍是未来3-5年教育供给的主要矛盾。公民办教育结构不合理，公办园偏少，民办园偏多，普惠率不高，应继续调整改革。引进人才、留住人才、用好人才的政策措施以及力度不够。教育综合改革步子迈得还不够大，改革内容有待进一步拓宽深化，改革方式有待进一步开放探索。

第四，“一区两制”改革还需进一步推进。由于西区长期存在城区与乡镇两种管理体制并存现象，一些基础设施建设的接管缓慢，制约西区城市建设发展步伐。

第五，改革攻坚的队伍不够强。干部队伍推动改革、破解难题的能力不足，一些问题的解决缓慢甚至停滞。有些改革项目的部门人员编制偏少，部分领域专业技术力量不足的问题突出。改革激励机制不多，干部改革积极性不够高。

■向改革要动力，推动高质量发展

西区是中山面积最小的镇区之一，土地开发程度极高，在目前转型升级调结构向纵深发展的时代，不改革就没有出路。承认差距才能正视差距，才会奋起直追，最终实现走在前列。我们要坚持解放思想，刀刃向内，在改革中谋突破。我们不能忘记当初申请成为改革试点的初心，牢记改革使命，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和危机感，勇于担当，发奋图强，深谋改革再出发，再造高质量新西区。

推动改革，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。同时要实干苦干、落地落实，不回避矛盾，不怕啃硬骨头，坚决打破束缚发展的各种体制机制藩篱。

针对调研中发现的问题，西区针对政务改革、产业提升、教育提质、社区治理等各方面不断优化。为推动高质量发展，在产业提升方面，西区将抓住重点，打造现代服务业集聚区，西区规划的“一核心、三基地、两提升”发展战略，涉及西区主导产业、优势产业、潜力产业。集聚发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升区域竞争力。西区将积极探索存量变革和增量扩张并举的转型升级路径：一是创新思路，以深化改革作为推进项目跨越发展的强大动力。二是完善配套，发挥改革项目的示范带动作用。三是集约经营，形成各项目互促共融的强大合力。通过继续加大力度推进马山片区及旧村庄、旧厂房“三旧”改造，充分发挥现代服务业综合改革试验区的拉动效应，利用示范园和养生基地发展产业特色和特色产业，引导富华道商圈、十五个专业市场、汽车销售业等传统业态和市场主体用好用活各类政策、平台和资源，营造“星月同辉”、相得益彰的服务业发展“资源库”，全面推进全区传统产业转型升级和高质量发展。

为推动改革向纵深发展，西区还健全机制，打造一支敢担当善作为的改革干部队伍。西区将把改革贯穿经济社会发展各领域各环节，敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取，以改革促发展、促转方式、促民生改善。（作者系西区党工委书记）