中山市东凤镇：“共建、共治、共享”全民参与打造智慧城镇

　　为破解社会治理和城镇管理中底数不清、重复巡查、责任分工不明确等痼疾，东凤镇建设了智慧城镇运行管理中心，并于今年7月2日上线运行。运行中心的正式运行，标志着东凤镇在政务服务、社会治理等方面的工作再次迈上新的高度。

　　近日，东凤镇罗绮冬就东凤镇如何创新社会治理、强化政务服务等方面的工作接受了笔者的访谈。罗绮冬表示，智慧城镇运行管理中心主要包括智慧(创文)网格巡查、应急指挥、城市部件管理三大功能。其中创文网格以“一人一格”的形式由专职网格员开展日常巡查，实现巡办分离、有效跟踪、高效运转的社会治理机制。未来，还将拓展到经济产业的管理上，把东凤镇7000多家企业的数据都纳入到网格化管理平台。

　　罗绮冬：是的，我们东凤镇的行政服务中心是2017年10月份开始投入使用的，当时东凤的行政服务中心是全市各镇区中占地面积最大、进驻部门最多的行政服务中心。而且我们是在所有镇区的行政服务中心中率先实现“一窗通办”的，即一个窗口可办理多种业务。

　　去年，我们进一步压缩审批时限，将开办企业设立从之前的2个工作日再压缩至1个工作日内完结，同时推行了电子化商事登记、“零见面”领证等举措，实现了营商环境的进一步优化。

　　我们下一步打算继续提升行政中心的服务水平。首先会继续扩大24小时自助服务区，加大自助服务的投入力度；其次还会继续拓展各种业务办理的预约途径，利用微信、app等互联网工具，让前来办事的群众或企业实现“只走一次”，甚至一次都不用走就能把事办好.

　　还有一个是我们想把一些政务服务下沉到基层一线，让群众在村里就能办理一些业务。此外，我们在今年7月2日开通了我们的“智慧城镇运行管理中心”，我想这将会是社会管理方面的一个突出亮点。

　　罗绮冬：现在各个部门都有巡查的要求，比如，需要巡查路面是否有占道经营、违规设置广告牌等情况，需要巡查是否有违章停车、不遵守交通规则的情况，国土规划部门需要巡查是否有违建，安监部门需要巡查企业是否按照规范来生产等等，我们的“智慧城镇运行管理中心”将14个职能部门、34个巡查对象、500多项巡查内容统筹到网格化管理当中，全镇共规划有117个网格，网格员在巡查对应的网格时，就可以同时巡查14个部门在内的多项巡查内容。

　　比如说，按照以往的情况，在管辖范围内巡查时，看到路上有车辆违章停放，同时看到旁边有一堆垃圾，只能对违章停放的车辆作出处罚，而对旁边不在职责范围内的垃圾只能“袖手旁观”。实现网格化管理后，网格员发现违规停放的车辆及堆放路边的垃圾时，都可以把它们拍下来，上传到“智慧城镇运行管理中心”，由管理中心分发到各个职能部门去处理，这样一来就不会造成巡查人员重复设置。

　　其次，“智慧城镇运行管理中心”还有一个应急管理的功能。如果发生了应急事件，我们就可以通过“智慧城镇运行管理中心”统筹调度指挥。比如某个区域出现水浸，需要转移群众，我们就可以通过“智慧城镇运行管理中心”了解交通情况、现场情况、应急避护点情况等等，从管理中心平台上我们都可以看得到。

　　此外，我们计划将所有城市部件都纳入到网格管理。比如说，我们可以把每个路灯都设置编号，假如每个路灯运行了1000个小时就需要维护或更换，那么当路灯运行到差不多1000个小时时，就会自动通过“智慧城镇运行管理中心”通知我们的工作人员进行维护或更换。同理，这种操作模式同样也可以放在井盖、绿化树等城市部件的管理维护上面。

　　笔者：去年6月份，东凤镇将凤翔大道等14条道路列为镇级“严管路”，并创新推出“路长制”，请问，东凤镇是如何通过“路长制”进行道路治理的？

　　罗绮冬：“路长制”与前面讲到的“智慧城镇运行管理中心”的思路是一样的。路长制是在“智慧城镇管理平台”还没有运作成熟之前对东凤镇14条道路推出的管理制度。14条路中每一条路都有不同的问题，比如有些路段乱停车情况比较严重，有些路段居民集聚，卫生问题比较严重，有些路段占道经营问题比较严重，这些本来都是分属于不同部门的管理问题，包括、住建、部门等等，我们把这几个部门的工作人员组成了一个“共治小组”，在每一条路安排了一个路长，这个路长不用拘泥于原来所属部门的管理范围，只要是属于城市管理范围内的内容，路长都要负责。就这样通过“路长制”把道路管理的责任落实到个人。

　　除此之外，我们还率先进行了以党建来引领的模式，每条道路除了路长以外，14个机关部门的党支部也参与到14条“严管路”的管理中来。14个党支部都有各自对应的“责任路”，每个党支部中的每一个党小组都有对应的“责任段”，我们要求每个党支部每周都对自己的“责任路”至少进行一次巡查，把党建工作融入到实际的工作中。

　　罗绮冬：我们非常重视群众在社会治理方面的参与。在2017年春节期间，我们的创文工作在全市的各个镇街中排第20名，我们知耻而后勇，在辖区内打造了9个创文样板点。让我印象最深刻的是，我们去到了其中一个样板点时，刚评价完该样板点做得不错，结果“唰”的一声旁边的楼上就掉了一堆垃圾下来。所以我们当时想，社会治理不单单是城市管理者要做的事情，而是全民都要参与进来的事情。在群众参与城市治理的过程中也存在着一个破窗效应，我们集中精力把某条街的卫生搞好了，如果有人再次乱丢垃圾，街上的居民也会主动制止，所以，我觉得群众的参与是非常重要的。

　　再比如以前推出的“门前三包”制度，每个商铺都负责自己门前的卫生，这也调动起了群众的积极性。除此之外，为什么有了“路长制”我们还要让14个机关单位的党支部也参与到道路的管理当中呢？就是想让大家知道城市管理不仅是管理部门的事情，也是我们每一个机关党员干部的责任。在这个制度的推行下，我们在道路管理的过程中，也发现许多群众慢慢地参与到其中，比如说我们一开始对道路进行清洁，有一些沿路商家并不理解，后来他们也慢慢地参与进来了。我们希望在这种理念的指导下，大家都能形成一种爱护这个城市的习惯，把这座城市当作是自己的家，形成“共建、共治、共享”的社会治理格局。

　　下一步，我们还将在“今日东凤”官方微信平台上开放群众“随手拍”的上传端口，然后把数据对接到“智慧城镇运行管理中心”调度终端，这样我们就等于建设了一支全民网格员队伍。

　　笔者：之前罗谈到未来希望把智慧城镇管理模式拓展到经济产业的管理上，能否具体介绍一下这方面的情况？

　　罗绮冬：通过“智慧城镇运行管理中心”形成一个产业分布地图是我们今后的思考方向。我想我们的“智慧城镇运行管理中心”还可以拓展到经济产业的管理上，把东凤镇7000多家企业的数据都纳入到网格化管理平台，这样一来，每个区域的产业集聚程度、厂房的空置情况、用电量情况、资产管理情况等等，我们都可以通过“智慧城镇运行管理中心”收集起来，通过大数据来对此进行分析，再进行统筹管理，这也是我们在城市管理方面的一个创新方向。

　　目前，我们东凤的7000多家企业中有200多家规上企业，剩下的规下企业几乎都是在为规上企业生产配套，也是必不可少的，这些企业之间都有着千丝万缕的关系。通过产业分布地图了解到企业的相关数据，比如生产某种产品的企业有多少家、某类企业的从业人员有多少、某企业的用电量曲线如何等等，这些都有助于我们进行下一步决策。

　　比如一些生产危化品企业集中在某一个区域，那么该区域的相关巡查人员就要多留意了。还有一种情况，比如说某个企业的厂房占地很小，但产量却很大，出现不匹配的情况，那我们也可以通过产业分布地图察觉到，从而前去关注该企业是否存在问题。除此之外，像有些企业经常在质量抽检中出现问题，但一出现问题就换个牌子继续生产，然而跑得了和尚跑不了庙，我们也可以通过产业分布地图来对这一类企业集中行政力量进行有效管理。