民生福祉

　　各级党委、政府始终把民生福祉放在心上，兜住兜牢民生底线，念好“衣食住行、业教保医”八字经，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　增进民生福祉，是党委、政府一切工作的根本出发点和落脚点，也是浙江“干在实处、走在前列”的根本目的所在。

　　回望过去5年，省委、省政府始终把民生福祉放在心上，念好“衣食住行、业教保医”八字经。既考虑群众的根本利益，集中精力和财力办好大事，持续将2/3以上的新增财力用于保障民生事业；又考虑群众的既得利益和眼前利益，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　收入是民生之源。在浙江，无论农村还是城镇，百姓不断分享着改革发展带来的红利。据统计，2011年至2014年，浙江城乡居民收入水平皆居全国省区首位。2014年，城镇居民人均可支配收入连续14年居全国第3位、各省区首位。农村居民人均纯收入更是首次超过北京，列上海之后居全国第2位，连续30年居全国各省区首位。今年前三季度，浙江省城镇和农村居民人均可支配收入分别为33464元和17004元，仍居全国各省区首位。

　　就业是民生之本。“十二五”期间，浙江不断完善就业服务体系建设，着重做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员就业工作。每年新增就业100万人左右，城镇登记失业率稳定在3%左右，基本形成了以人力资源市场配置为基础、积极就业政策为导向、覆盖城乡公共就业服务体系为依托的促进就业体制机制和创业带动就业的工作格局，就业形势保持总体稳定。2014年，浙江城镇新增就业107.4万人，其中下岗失业人员再就业41.8万人，高校毕业生就业创业比例实现双提高。调查显示，目前全省就业信心指数为115.23，运行于“乐观”区间。

　　“十二五”期间，浙江建立了统一规范的薪酬调查和信息发布制度，为用人单位、劳动者择业、协商确定工资报酬时提供参考，并不断健全职工工资共决和正常增长机制。据统计，在岗职工年平均工资从2011年的35731元，增长到2014年的48372元，平均增幅11.8%。从今年11月1日起，浙江最低工资标准再次上调，实现5年4涨，已从2011年的1310元上调到目前的1860元，平均增幅达到10.5%。2014年末，省政府出台《关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见》，为浙江城乡居民擘画出新的增收路线图。

　　同时，浙江加大对重点欠发达地区的扶持，开展以“低收入农户倍增计划”为核心扶贫工程，产业开发、培训就业、下乡移民、社会救助覆盖等措施成效明显，“低收入农户奔小康工程”完成，全省低收入农户家庭人均收入达到4000元及以上的户比重达到79.4%。

　　“十二五”期间，浙江加快养老服务体系建设，全面建立大病保险制度，加大困难群体医疗救助力度，加快教育改革发展，完善公共文化服务体系，努力让基本公共服务向公众倾斜乃至全覆盖。

　　老有所养。2010年，浙江在全国率先建立了城乡统一的居民养老保险制度，把城镇非从业居民和农村居民一起纳入社会养老保险范围。五年多来，参保人数持续增长，待遇水平稳步提高，实现了基本养老保险从“制度全覆盖”到“人员全覆盖”。2014年末，全省基本养老保险参保人数3890万人，其中，企业职工参保2443万人，城乡居民社会养老保险参保人数为1342万人，参保率达95%以上。全省共有580万60周岁以上城乡老年居民每月可领基本养老保险基础养老金。浙江还初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，居家养老服务设施基本覆盖城市社区和75%以上的农村社区，居全国前列。

　　病有所医。2014年10月28日，省政府办公厅印发了《关于加快建立和完善大病保险制度有关问题的通知》，覆盖全省的大病保险制度正式落地。“双下沉、双提升”工程持续深化，截至2014年底，已有36家城市三甲医院与69家县级医院建立合作办医关系，并积极探索双向转诊机制。分级诊疗试点工作稳妥实施，将“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的模式付诸实践。基本药物制度不断健全，95%以上村卫生室纳入基本药物制度实施范围，全省人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到35元。

　　学有所教。目前，全省十五年教育普及率达98.4%。2014年，浙江高考招生制度综合改革试点方案落地。浙江成为全国率先实行新高考的试点地。高考将不分文理科，弱化“一考定终身”，科目将从原先的“3+X”套餐模式变成“3+3”自助餐模式，实现学生“学”有所选、大学“教”有所选。为推进教育均衡，中小学实行“零择校”，全面实施义务教育学校教师校长城乡交流制。通过教育改革，浙江正向“人人有书读，人人读好书”的目标迈进。

　　情有所寄。浙江加快建设现代公共文化服务体系，积极探索建立公共文化服务标准化体系，发布《浙江省基本公共文化服务标准》，从基本服务内容、硬件设施、人员配备3个方面明确了49条标准，使基本公共文化服务有了“硬杠杠”。2014年，省、市、县、乡、村五级文化设施网络基本实现全覆盖，全省建成文化馆102个、图书馆98个、博物馆148个、农村文化礼堂3400家并实现免费开放，村级文化活动室覆盖率达100%。

　　生态环境、食品安全、交通拥堵、住房保障等一直是百姓最为关切的问题，也是摆在党委、政府心头的大事。浙江紧紧抓住涉及民生、关乎民利的重大问题，围绕改善城乡人居环境，治水、治气、治污、治堵齐头并进，打出了一系列漂亮的“组合拳”。

　　“五水共治”和“三改一拆”。2013年，浙江启动了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”。全省城乡生产生活环境进一步改善；城市防涝排涝、城乡供水等水利设施建设全面推进。

　　治理大气。全省深入实施大气污染防治行动计划，全面落实六大专项实施方案，2014年全省雾霾天数比上年下降17%，PM2.5年均浓度下降13%，设区市空气质量优良率达到75.5%，环境空气质量切实改善。今年初又出台《浙江省大气污染防治行动计划考核办法（试行）》及其细则，规定从今年起，各设区市的环境空气质量和大气污染重点任务完成情况与领导干部的升迁挂钩。

　　治理交通。实施全省治堵大行动。2014年，全省新增专用和公共停车位16.9万个，设区市城市公共交通分担率平均提高2个百分点，11个设区市城市交通满意度由上年的平均73％提高到80.8％，12个重点治堵县（市）的城市交通满意度由年初的平均63.78％提高到67.65％。

　　守卫餐桌。浙江率先建立《浙江省食品药品安全风险会商办法》，不断规范食品药品经营秩序。全面启动餐桌安全治理3年行动（2015—2017年），推动“从农田到餐桌”监管无缝衔接，构建政府、企业、行业、公众和共治的食品安全工作格局。省政府还与各市政府签订2015年食品安全工作目标管理责任书。

　　住有所居。2014年，在城市，开工建设城镇保障性住房20.6万套、竣工13.3万套；在农村，加强农民建房土地保障和农村危旧房改造，解决13.3万户农民建房用地，完成农村困难家庭危房改造1.4万户。