中山人大：实时监督避免“任性”花钱

　　年，中山市“全口径预算实时在线联网监督系统”（以下简称联网监督系统）已经运行十年了。在这期间，联网监督系统经过不断完善、升级，功能逐渐增强，发挥的作用也越来越大。

　　“我随便举个例子：有一年的3月中旬，距离市人代会批准预算后不到两个月的时间，我们工委从联网监督系统查询，发现累计已有7个部门发生了预算追加。在报请市人大会领导同意的情况下，我们通过相关材料向市政府反映并提出了上半年原则上不能追加预算的意见，并得到落实。”2016年12月14日，中山市人大会财经工委副主任甘敏聪向本刊记者介绍，后来针对预算追加问题，市政府还出台了《关于进一步加强部门预算管理的意见》和《中山市市级财政支出预算追加联审试行办法》两个文件，明确预算追加的程序和后续管理。在他看来，联网监督系统不仅增强了财政资金使用的透明度和部门预算执行的约束力，也加强了人大监督的时效性。

　　据中山市人大会财经工委主任胡静戈介绍，联网监督系统由市人大会主导建设，立足于预算法、监督法的刚性要求及人大财经监督业务的实际需求，由市财政局及时向联网监督系统上传全口径预算收支汇总、明细、分析和实时数据，政府采购实时情况数据，政府性投资项目预算编制、预算执行和决算情况数据，政府债务情况数据和预算公开数据；市人社局及时上传社会保险和社会保险基金情况数据；市国资委及时上传国有资本经营情况数据。

　　目前，联网监督系统已将一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金和社保预算资金“四大账本”纳入其中。通过联网监督系统，市人大预算审查委员会成员、市人大会驻会委员和市人大代表们可以实时查询全市244个纳入预算管理的部门和单位的基本情况、年度预算安排情况、预算执行、资金拨付使用情况等数据信息。

　　胡静戈说，这一系统从设计要求到运行管理均由市人大会主导，改变了以往联网监督只是财政部门预算运行监管的一个延伸端口，上传什么数据、何时上传数据只由财政部门确定的格局，实现了从被动监督向主动监督的跨越，人大监督的主体地位和作用得到了彰显和加强。联网监督系统在体现人大监督主体作用的同时，在纪检监察部门也开设监督端口，并把监督对象从市财政部门拓展到市发改局、审计局、人社局、国资委。

　　对在联网监督系统查询中发现的问题，《中山市全口径预算实时在线联网监督系统管理办法》明确规定了处理办法：一般性的工作问题，报经市人大会分管领导同意后，以市人大会办公室名义函请市政府或其相关部门研究处理；涉及预算收支平衡、重点支出安排等方面的重大问题，由相关工作委员会形成调查报告，提交主任会议审议决定处理；市政府及其有关部门在收到市人大会关于联网监督系统发现问题的函件后，应当在15个工作日内将研究处理情况报告市人大会；市人大会及时在联网监督系统中更新处理意见，必要时对发现的重大问题开展专项调查。

　　中山市人大会副主任冯煜荣表示，通过多层次、度对财政资金进行实时在线联网监督，市人大会在全市范围内构建了包括财政内部监督、审计监督、纪检监督、人大监督和社会公众监督在内的全方位、全过程公共财政监督体系，实现了多部门合力共同监管的局面，倒逼预算部门自觉按财政管理要求规范资金运作，不断提高财政资金的使用效益，避免“任性”花钱。

　　中山市财政局副局长黄健华认为，联网监督系统的运用实现了多部门合力共同监管的局面，不仅有利于进一步推进“阳光财政”建设，也是建立健全惩治、预防体系的重要举措。在中山市审计局副局长杨伟文看来，联网监督系统为相关审计工作提供了便利，为数字化审计奠定了坚实的基础，有效扩展了审计覆盖面，提高了审计分析的效率。中山市纪委党风政风室主任高培鹏表示，通过联网监督系统对部门预算执行情况、三公经费支出情况、政府采购情况等方面进行日常监督，有助于发现违纪线索，从而促进纪检监察工作。

　　中山市人大代表徐小江向记者发出感慨，以前的财政预算是厚厚一大本，很难一下子看完和看明白。现在将纸质账本变成数字界面，而且有图表分析，非常直观易懂，也容易发现问题。如果代表们在闭会期间有了解预算的需求，也可以随时查询，这有利于代表参与预决算审查监督，更好地看紧政府的“钱袋子”。