“先租后建”模式加速优质项目落地

中山发出“重振虎威”动员令，让优质大项目加速落地是其关键措施之一。然而，大项目面临土地资源紧缺状况，办妥所有手续再兴建厂房及投产需要时间，有可能浪费商机。

记者调查发现，早在2018年，我市已出台《关于盘活闲置厂房的实施意见》；有镇区在产业对内转型和对外招商领域探索出“先租后建”模式，将过去的“增量思维”转变为内部调整优化的“存量思维”，有效盘活现存的低效闲置厂房。这样一来，优质大项目投产不再需要“干等”；大项目引来的全产业链配套企业，也通过现有厂房完成了“筑巢引凤”。

   有效盘活闲置厂房，为优质项目“筑巢引凤”。图为由旧厂房改造而成的中山美居产业园。 记者 洪喜鹏 摄

案例 1  

低效闲置厂房“动起来”，政府提供扶持资助

近日，市工信局根据市政府《关于盘活闲置厂房的实施意见》的精神，公布2019年度盘活闲置厂房拟资助项目的名单。

记者采访了解到，25个拟资助项目均为制造业企业，涵盖装备制造、化妆品、电子、信息科技、印刷、照明、智能家电、汽车配件等产业。

其中，25家企业通过闲置厂房完成租赁或“以房入股”、实现项目落地后，在2019年度获得来自“中山市工业发展专项资金（盘活闲置厂房专项）”的扶持资助2439.97万元。这些项目将连续3年获得相关扶持资助，总金额高达7319.92万元。

记者留意到，25家企业分布在火炬区、翠亨新区、板芙镇、小榄镇、南朗镇、坦洲镇、神湾镇、南头镇、三角镇、横栏镇等10个制造业发达的镇区。其中，三角镇的诺斯贝尔无纺制品有限公司、小榄镇的狮盾电气有限公司、板芙镇的英商马田织品（中国-中山）有限公司盘活的闲置厂房面积均超过25000平方米，每年获得相关扶持资助超过190万元以上。

在2018年，我市类似的补贴名单有25家企业入选，首年扶持资助金额为2496万元。

记者了解到，我市认定的“闲置厂房”，是指土地权属合法，土地使用权证用途为工业，已取得房产证，无违法加建、改建、扩建行为，且连续闲置1年以上的厂房。闲置厂房盘活后要达到扶持资助资格，要求连片面积达1万平方米及以上，或者单体厂房的面积不小于5000平方米。

记者留意到，企业要获得闲置厂房盘活的扶持资助，入驻项目投资额要达到500万元或以上，通过租赁或“以房入股”等方式让厂房“活起来”。对此，入驻企业第一年将获得每平方米每月6元的扶持资助，第二年标准调整至每平方米每月5元，第三年标准调整至每平方米每月4元。

案例 2

 镇区出台实施细则，协助企业快速“着陆”

记者统计获悉，市政府出台《关于盘活闲置厂房的实施意见》后，我市工信部门也快速出台了《关于深入推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》。在2018年、2019年获得盘活闲置厂房扶持资助的50家企业，主要分布在火炬开发区以及小榄、板芙、南头、横栏等镇区。其产业分布特点是，既有土地资源相对偏紧、工业用地价格相对较高的镇区，也有正在建设智能装备、智能照明新型产业园，以及大园区竣工尚需时日的镇区。

优质大项目的招商和落地投产需要加速，镇区该怎么样？

2019年7月，板芙镇出台全市首个盘活整治低效闲置厂房的镇区级专项行动方案。在去年下半年，该镇按照《板芙镇盘活和整治低效闲置厂房专项行动工作方案》（下称“《专项方案》”）的时间表，迅速完成了执行部署、摸底排查、清理整改、盘活提升等“一条龙”任务。据统计，《专项方案》在2019年下半年筛查出镇内有低效闲置厂房85处。其中，闲置厂房有35处，面积约260000平方米；2000平方米以上的有11处，面积为240000多平方米；2000平方米以下的24处，面积为1.9万多平方米。

“盘活低效闲置厂房，旨在用足用好政策，谋求长远之计，促进相关职能部门增强服务意识，增强企业家在板芙投资兴业的信心，从而促进镇域经济迈向高质量发展。”板芙镇政府的相关负责人告诉记者，该镇自2018年起通过盘活闲置厂房，引入了高端装备、信息技术、新能源汽车等产业项目共21个，包括规模以上企业10家，规上培育企业11家，高新技术企业4家。例如，广东长虹智能制造技术有限公司租赁3000平方米闲置厂房实现落地，近两年产值从6000多万元上升到9000多万元。深圳生波尔光电公司租用5000平方米闲置厂房生产薄膜太阳能镀膜设备，2019年投产当年产值即达8000多万元。项目优质，既让闲置厂房“活起来”，也保证了厂区在环保、消防、安全生产等方面正规运营。

案例 3 

“先租后建”模式协助大项目及产业链落地

另一方面，盘活低效闲置厂房也让“先租后建”模式得以实现，进一步加速优质项目落地。

记者了解到，此前，板芙镇的制造业项目多数位于石岐河以东的“河东地区”，保留下来的石岐河以西“河西地区”获得了高质量规划开发机会。目前，该镇在河西地区建设市级中山市智能制造装备产业园。其中，板芙二桥（即芙蓉大桥）、迎宾大道主干道、5条园区干道已先后通车；园区填土工程在2019年底完工。

“对于板芙镇智装园的招商工作，相关职能部门在产业定位、环保要求、经济强度等方面层层把关，确保引来的都是优质项目。”该负责人说，截至目前，落户板芙镇智装园的项目有23个。其中，7家是上市公司，14家是高新技术企业，17家是装备制造类企业，6家是外资企业。这些企业大都拥有自己的核心技术，其中10家还是细分行业的龙头企业。23个项目涉及投资总额达94.9亿元，预计达产后的年产值为154亿元，每年产生税收超9.79亿元。

政府招商挑选企业，企业也在挑选兴业旺地。对优质大项目而言，购地、办妥所有手续、兴建厂房、安装设备、调试投产需要一段不短的时间。企业需要尽早投产，否则可能在整个产业链条中从“快人一步”变成“慢几拍”。对此，相关部门能提供哪些协助？

为此，板芙镇探索“先租后建”模式，通过盘活低效闲置厂房，让优质大项目的“凤凰”们实现“先定居、后筑巢”。

记者了解到，晓兰客车是中山市首个新能源客车整车生产项目。新能源客车产业在我国处于时不待我的高速发展阶段，如果企业在板芙镇智装园完成购地、建房、投产的“一条龙”手续，商机将被耽误。为此，在相关部门的协助下，晓兰客车在河东地区租赁32000平方米闲置厂房，2018年抢先完成设备调试和试产，2019年成功交付第一批300辆客车，2020年开年又获得第二批450辆客车订单。如今，晓兰客车正忙着生产来自全国各地的订单。

据介绍，类似晓兰客车的“先租后建”优质大项目，已在板芙镇遍地开花。另一方面，一批新能源客车、智能装备、光电产品的上下游企业，也跟随大项目落户板芙。这批“产业小伙伴”通过租赁低效闲置厂房实现快速投产，为大企业的产业链提供配套生产服务。

专家点评

“增量思维”转型为“存量思维” 转变发展方式助力经济高质量崛起

对于全市激励闲置厂房盘活、有镇区推出“自选动作”加速优质项目落地的探索，电子科技大学中山学院教授、中山市经济研究院院长、经济学博士梁士伦认为，这些具体措施体现了相关部门在招商引资、选定特色全产业链项目、推进城镇化建设等方面从“增量思维”转型为“存量思维”，进而转变发展方式，助力区域经济走向高质量崛起。

“项目需要真正落地，而且时间不能耽误。”梁士伦指出，“增量思维”是过去的城镇和产业规划方式。优质大项目来了，通过土地开发的“摊大饼”方式落地，这在一定时期内有效解决了诸多问题，但在后续阶段也带来了资源被快速消耗、增量越来越难等矛盾。

他分析说，“存量思维”是应对上述矛盾、实现资源约束的新措施。规划更加面向现状问题，转向更具体的空间单元进行优化与调整。产业规划和实施从过去的大尺度、大手笔“增量思维”，转型为以微处理、微循环、微设计为特点的“存量思维”，以底线思维去实现产业振兴和经济的高质量崛起。