广东中山城市东扩如何实现“由江向海”？
经历多年的粗放式发展，“市管镇”结构下的专业镇经济，正陷入镇域产业同构、内部无序竞争、资源重复浪费等困境。如何通过全市一盘棋的规划调整，重新厘清城市发展战略，带动这座城市整合优势更好参与泛珠三角区域竞合？
从过去“一主三副”向“一主双核两副”深度优化，实现由“沿江城市”向“沿海城市”转变。
在该市“十三五”规划纲要中，提出中山城市布局从过去“一主三副”，向未来的“一主双核两副”进行深度优化；其中最 大的转变，是原来被作为东部组团副中心的火炬区，与翠亨新区一道被并入“双核”之一。
而在最 新出台的《中山市城市总体规划（2010-2020年）》（以下简称《城市总规》）中，则提出缩小主城区范围，从之前的7区四镇调整为6区一镇，同时明确提出以深中通道建设为契机，进一步提升火炬开发区的创新能力和带动作用。
一系列规划变迁的背后，体现出的是决策者对这座城市全局发展的思考：地处珠三角城市群几何中心的中山，选择向东发展，便是选择与创新之都深圳融通互补。而深中通道所连通的新兴区域发展带，或许不久的未来将成为中山的创新“生命线”。
中山古称香山，地处珠三角核心板块，北接广佛，南邻珠澳，与深圳隔海。以来，中山凭借区位优势和敢拼敢为的迅速崛起，一跃成为珠三角“四小虎”之一。在此期间，扁平化的“市管镇”结构，以“链条短、成本低、效率高”的特点，极大地刺激了中山各镇区发展的积极性和创造性，形成了特色专业镇经济。
然而，凡事皆有两面性。在年初中山市期间，一篇名为《盛世中山话“危言”：中山率先实现现代化的五大困局》的匿名文章出现在天涯社区中山论坛，很快引起了中山网友的关注和热议，尤其是关于中山“市管镇”架构的分析，直中要害，颇有见地。文章指出，尽管扁平化的行政管理模式给中山带来了积极的发展动力，但却也产生了镇域产业同构、内部无序竞争、资源重复浪费等问题。
以灯饰产业为例，从1982年发展至今，古镇周边已形成年产值超千亿元的灯饰产业集群。人流、物流、资金流的大幅会聚，为这些区域的发展提供了庞大的产业支撑。然而，由于缺乏统一规划与区域协作意识，同属于中山的小榄、横栏，其灯饰产业与古镇重复建设，公共技术资源配置效率也大打折扣，甚至出现了内耗式的同质化竞争。
“我们是一个镇一个镇在单打独斗，江门是一个县，甚至几个县在联合行动，无论是在项目引进、政策扶持，还是产业规划上，都比我们要更有竞争力。”在年初的中山市委全会分组讨论环节，横栏镇一负责人曾表示。不仅仅是灯饰产业，在北部黄圃、南头、东凤等家电产业集聚区，在中部沙溪、大涌等红木家具集聚区都存在着这一问题。
面对这一问题，中山也一直在探索其解决途径，尤其是在行政区划方面，早在2002年便提出“组团式发展”的概念，要求镇区之间协调发展思，实现优势互补；到2011年，中山市“十二五”规划出炉，“十二五”期间的城市格局调整为“一主三副多节点”，同步提出“两区四带多集群”的产业发展格局，要求围绕区域中心，充分发挥镇区组团优势，充分集聚创新资源，打造现代化产业集群。
2016年，中山“十三五”规划纲要中首 次提出“一主双核两副”格局，火炬片区从“副中心”向“新核”转变，突出“双核”对全市发展的带动作用。城市向东发展、向海发展的思维清晰可见。
回顾过去30多年发展历程，中山正从镇域经济带动发展模式区域统筹发展的新，通过不断整合重构以拓展新的城市发展空间。
在新一轮城市总体规划中，中山提出的“一主双核两副”新型空间格局，其最 大的转变是原来被作为东部组团副中心的火炬区与翠亨新区一道被并入“双核”之一。相比较其以往对东部片区的辐射带动作用，新的规划将其纳入“新核”，对这两个区的创新带动作用放到了全市范围，寄予厚望。
“产业基础好，创新能力强，产业集聚优势显著。作为中山两大最重要的产业平台，火炬区和翠亨新区被提升为‘双核’，更加强调创新，更加强调产业功能。”中山市规划局总规划师翁计传在接受采访时认为，火炬开发区和翠亨新区纳入“双核”，突出了两大产业平台的重要辐射带动作用。
中山“十三五”规划要求重点推动火炬开发区、翠亨新区与南朗镇深度融合发展，加强与主城区、东北部片区及广州南沙自贸区的互动联系。依托深中通道立项建设契机，中山将加强与珠江东岸城市开展产业对接合作，加快翠亨新区开发建设，着力完善交通基础设施，大力建设高端产业承载平台，力促重大项目落地投产。到2020年，两区P达850亿元，高新技术产业产值超2200亿元。
而另一个核心便是主城区，在区划容量上，将港口镇纳入其中；在发展方向上，则以增强主城区现代服务业和高端要素资源集聚作用为主，大力发展金融商务、总部经济、信息服务等现代服务业态，同时提升主城区综合交通枢纽功能，强化区域中心的支撑和辐射能力。到2020年主城区P超1250亿元，服务业比重超过80%。
“十三五”规划也在副中心建设方面，强化区域聚合发展的概念。在西北部，该市将依托小榄镇、古镇、东凤镇、东升镇建设现代城市副中心，加强与广济圈的产业对接，到2020年，西北城市副中心P达1250亿元；在南部，则依托三乡镇、坦洲镇建设现代化城市副中心，对接港澳与珠海横琴自贸区，建设战略性新兴产业集聚区和区域性生态旅游休闲集聚区，到2020年，南部城市副中心P达550亿元。
有分析人士认为，在中山“十三五”区划调整布局中，“双核两副”四个区域承载了三个接近或超过千亿的产业集聚区。通过城市行政区划布局的调整，有助于中山更好地借力深圳等周边城市的创新资源优势，更好地参与区域之间的竞合发展。
日前，凤凰国际智库发布《城市改变中国——中国城市发展报告》。数据显示，2013年全国14个首批沿海城市的地区生产总值达到94224亿元，占全国国内生产总值的17%；2015年中国城市排名显示，在公布的23个城市中，增速排名前13的城市中，7个属于东部省份城市，5个位于沿海；从总量排名上看，前11名中有8个是沿海城市。
该报告指出，随着全球化的程度不断加深，全球资本、商品和人员流动的规模不断扩大，海洋城市大多是区域经济中心，辐射范围广，程度高，创新能力强。依托区位和交通优势，海洋城市可以更好地集聚创新资源优势，为现代城市发展提供样本和示范作用。
上述观点，与中山新的城市规划思不谋而合。一方面，火炬开发区和翠亨新区被提升为新的城市发展核心，面向海洋，对接深圳意图明显；另一方面，近日出台的《城市总规》中更是直接指出，中山将以深中通道建设为契机，进一步提升火炬开发区的创新能力和带动作用，加大城市东扩力度，实现由“沿江城市”向“沿海城市”转变。
翁计传认为，随着翠亨新区的开发和深中通道的建设，中山主城区发展格局也在发生变化。整个城市是由江向海，沿着岐江河向东发展对接深圳；而主城区、石岐区旧城一带，则从岐江河轴带向火炬开发区、翠亨新区延伸。这样的改变，主要是为了中山融入珠江口湾区经济区，对接深中通道，对接深港经济圈，这种转变符合城市发展的规律。
正如翁计传所言，为了更好地借力深圳创新资源优势，实现由“沿江城市”向“沿海城市”转变。《城市总规》在传统区域发展轴之外，又围绕深中通道，规划了两条区域发展带：其一是贯穿东西向的新兴区域发展带，西连江门，东接深圳，该轴线中心城区代表的传统中心服务核、火炬开发区代表的火炬新兴服务核；另一条为中山东部贯穿南北的新兴区域发展带，与深圳隔海相望，联络南沙、前海等湾区新城。
“现在，深中通道已经立项，城市发展的大格局、空间发展的大格局将有所变化，东西向的发展轴带会进一步得到强化。”翁计传表示，“珠江口A字形结构，就是珠江口湾区的创新发展之轴，将来，更重要的一个发展轴带——从翠亨向江门的东西向沿着岐江河的发展轴带会进一步得到强化。如此，中山大的城市空间格局就会更加多元，主城区的地位进一步得到加强，对于提升主城区的服务功能、首位度都是一个机遇。”
2011年中山市“十二五”规划出炉，将“十二五”期间的城市格局调整为“一主三副多节点”
2016年“十三五”规划纲要提出“一主双核两副”格局，火炬片区从“副中心”向“新核”转变，突出“双核”对全市发展的带动作用。
提升“双核”中“一核”的带动作用，火炬开发区和翠亨新区将做好以下方面的工作。
第一点，做到城市发展以人为中心，城市发展是以人民的发展质量为中心，这也是“共建共享”的发展在城市工作中的体现。现在说“产城融合”发展，我认为今后应该讲究“产城人融合”发展，因为“产城融合”发展的目的，也是为提高群活质量作贡献。
第二是进一步提升火炬区和翠亨新区作为“新核”的城市承载度、宜居度和可持续发展度。提高两区的城市发展承载度，要做好规划、建设、管理三项工作。其中，规划主要是做好“三规合一”，通过“三规合一”乃至“多规合一”，把城市的发展规划“一张蓝图绘到底”；建设方面的工作主要是做好网建设，如两区要配合好市里做好深中通道连接线的建设工作，做好中开高速、东部外环高速、二环这四条高速、快速网的建设；同时要拉大两区的框架，做好世纪大道的“东联西拓”，并把景观北等南北向道的建设，弥补火炬区目前南北向道不多的现状；城市建设方面，火炬区要加快科技新城的建设，翠亨新区则要加快科技金融新城的建设。
在公共服务建设方面，火炬区正在建五马峰公园，翠亨新区则在建翠湖公园、湿地公园等；在“十三五”期间，火炬区党工委、管委会也已经向群众承诺，要把区内十五条内河涌从目前的劣V类水质整治提升至IV类水质，乃至Ⅲ类水质，让群众拥有一个良好的水。
城市管理工作方面，两区也将提高城市管理水平，做到依法管理、科学管理，通过落实“三分建设、七分管理”的工作要求，来提高城市规划、建设、管理水平，为提高城市承载度打好基础。同时，两区还要统筹好空间规模、产业结构，做到精明增长，建设紧凑城市、“海绵城市”，从而提高城市承载度。
第三是提高城市的可持续发展度，发挥、科技、文化的动力作用，提高两区的可持续发展度。我们要通过在城市发展中实现科技的应用，包括智慧城市的建设等，发挥出科技、文化对城市发展的可持续性动力作用。
按照市委、市“加快建设城市副中心”的战略部署，我们已确立了“一心四区”的发展定位，即以建设城市副中心为统筹，全力以赴推进现代城市综合功能区、生态旅游休闲集聚区、绿色制造业集聚区、服务业新兴业态集聚区建设。
具体来讲，在交通方面，三乡将主动对接港珠澳大桥、深中通道建设的区位战略机遇。同时，我们将进一步提升和完善镇内网，加快完成振华延长段工程、西山工程等道工程，特别要重点推进省道S268勒金线雍古线工程，努力融入珠中江“半小时生活圈”、“珠三角一小时生活圈”。
在产业发展方面，三乡镇将进一步做大做强古典家具产业集聚园区，全面强化对铝制品金属业和汽车配件及维修设备两大新兴产业发展，同步优化提升服饰鞋帽、汽车交易等多元化专业市场的营运水平。
在卫生医疗方面，我们将重点推进新三乡人民医院建设，将新医院打造成辐射南部镇区的综合性人民医院。与此同时，加快推行基层首诊、双向转诊工作和家庭式医生服务，加强住院医师和全科医师培训，提升群众卫生医疗服务水平。
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