中山经济增长有多少为百姓福利？BR近半镇区P含金量低于全市水平

　　石岐作为中山休闲商业中心和文化展示中心吸引了大量游客购物消费，图为兴中广场创意商业街。 南方日报记者 王云 摄

　　与前三届镇区竞争力报告相比，在继续专注发展水平、发展质量与发展潜力三大测评维度的基础上，今年镇区竞争力报告首度增设“P含金量”这一指标，以此来反映各镇区在经济总量快速增长中得到多大的“实惠”。

　　在省统计局2014年发布的全省“P含金量”排行榜上，中山市综合得分95.4，位列全省第三位。但从此次各镇区的统计结果来看，全市24个镇区中近半镇区P含金量低于全市平均水平，再度反映出镇区之间发展不均衡的现实。

　　经济发展能否最终最大程度地惠及民生、提高“幸福感”，事关经济增长的目的和发展方式的转变。在这一领域，大部分镇区还有很长的要走。

　　P是反映一个国家或地区经济发展状况最为直接的指标之一。为了能够更直观量化一国或一个地区人民的幸福感，在学术界通常会用P含金量这一指标，来测量当地人民的幸福度。

　　“研究镇区竞争力时，侧重于经济指标可能会了‘经济增长的本源目的’这一实质性问题，难以真实、准确地反映一个地区的‘民富市强’的真实水平。”中山经济研究院院长梁士伦指出，镇区竞争力水平的提高，根本目的是在促进经济增长的同时带动当地老百姓致富，竞争力的提高必须为人民福利水平提升和人民幸福感的提高才有实质意义。

　　为此，中山经济研究院首次引入了P含金量这一指标，反映各镇区在多大程度上从经济总量快速增长中得到了更多的“实惠”，进而实现了居民收入增长与P增长的“同步”。

　　通过测算发现，全市P含金量排名前5名的镇区分别是古镇、石岐区、坦洲、、东区，排名后5名的镇区分别是东凤、板芙、神湾、南区、火炬开发区。

　　全市24个镇区P含金量的平均值是0.30，其中有12个镇区的P含金量高于全市P含金量的平均值。本次榜单推出P含金量排名，客观反映出部分镇区居民收入未赶上P增速的现实。统计结果显示，火炬、西区、南区、东凤、东升、沙溪、阜沙、板芙、南朗、南头、神湾、三角等12个镇区P含金量低于全市平均水平。

　　具体而言，排在榜首的古镇，其P含金量指数达到0.51，紧随其后的石岐区、坦洲镇也达到了0.40。多少让人感觉意外的是，P总量最高的火炬开发区，P含金量却位居全市倒数第一，指数仅有0.14，与第一名古镇相差3倍以上；排名倒数第二的南区，其指数也只有0.15，仅为全市平均水平的一半。

　　为了更进一步地分析镇区竞争力与P含金量的匹配度，中山市经济研究院对全市24个镇区的竞争力排名与P含金量排名进行了对比。结果显示，大多数镇区的综合竞争力与P含金量是相匹配的，但也有部分镇区的综合竞争力与P含金量不相匹配。

　　总体而言，综合竞争力与P含金量完全匹配的镇区有3个，分别是石岐区、沙溪镇、南朗镇；高度匹配的镇区有东区、坦洲镇、港口镇、三角镇、三乡镇、板芙镇；中度匹配的镇区有3个，分别是小榄镇、黄圃镇、东升镇；低度匹配的镇区有5个，分别是东凤镇、古镇镇、横栏镇、南头镇、阜沙镇；完全不匹配的镇区有6个，分别是火炬开发区、西区、南区、五桂山、镇、大涌镇。

　　一类镇区竞争力排名靠前，但是P含金量排名靠后。该类镇区之所以P含金量排名靠后，主要是因为其经济具有典型的外源型经济特征，主要依靠外来的资源、外面的市场来发展经济，如投资、原材料、工人等要素都是从外面引进来的，这些要素收益自然更多地输向市外，当地的人民难以更多地享受到财富增长所带来的实惠和好处，所以，该类镇区的经济发展与人民的福利提高并没有实现同步。

　　另一类镇区竞争力排名靠后，但是P含金量排名相对靠前，这类镇区的经济发展水平虽然相对滞后，但开发程度相对较低、资源优势相对突出；或比较注重内源经济发展、老百姓收入丰厚，其创造出的财富有效性较高，给居民创富带来了更多的实惠。

　　镇区竞争力与P含金量匹配度越高，则说明了该镇区竞争力的提高所带来的经济，能够更多地与居民共享，能够更有效地增加当地的幸福感。反之，若镇区竞争力高而P含金量匹配低，则说明了该镇区竞争力的提高所带来的经济，并没有真正地惠及居民，经济并没有同步地惠及百姓。如果镇区竞争力的提高所带来的经济发展，没有切实地惠及居民、提高人民的收入和生活水平，那么镇区综合力的提高则只能更多地表现为一个个漂亮的指标、反映为的政绩。

　　研究课题组认为，一个镇区在发展经济、注重“经济指标”的同时，不仅要注重做大经济总量、提高产业竞争力，同时还要注重把经济增长的更多地惠及当地，切实地增加当地居民收入，稳步提高生活水平和生活质量，不断增加幸福感。

　　中山经济研究院本次发布的《2014年中山镇区竞争力报告》中，首次引入了“P含金量”的变量。所谓P含金量，指的是P增速与居民可支配收入之间的同步性。简而言之，也就是经济发展是否惠及民生，是否提高了老百姓的幸福感。

　　党的首次提出“包容性发展”的，全国进入“不以P论英雄”的新时代。根据“包容性”发展的，各地在追求经济增长的同时，必须社会各阶层公平合理地分享经济增长。毋庸置疑，相比单纯的P和财政收入，P含金量指标能够真实反映出各镇区包容性发展水平，对各镇区发展的指导作用也更为明显。

　　统计结果显示，全市P含金量均值为0.30，但24个镇区中竟有12个镇区低于这个水平。排在最后一名的火炬开发区，其P含金量尚不足第一名古镇镇的1/3。这样的结果，一方面反映了中山镇区间发展水平不均衡、差距较大的现实，另一方面也反映出不少镇区经济发展与民生改善脱节严重。

　　在“包容性发展”的下，提高P含金量，改善民生、提升人民群众的“获得感”是必由之。具体而言，个人认为后进镇区应该补修“三堂课”。

　　第一堂课是发展。分蛋糕的前提，是有蛋糕。国内著名经济学家樊纲曾指出：对发展中国家而言，单纯追求P是不对的，但不追求也是不对的。就本次发布的榜单来看，排在后三位的镇区中，南区和神湾均属于经济发展较慢的镇区，而三甲古镇、坦洲、东区则是“老先进”。以东区为例，近年来该区现代服务业发展迅猛，金融业对P的贡献已超过40%，其比例之高全市罕见；传统房地产大镇近年来也通过“技改”内功，工业发展势头喜人。

　　第二堂课是协调。中山市经济研究院院长梁士伦指出，P含金量的高低，与产业结构密切相关，也与内源型发展相关。以古镇为例，该镇已有多年没有出现龙头企业，但古镇灯饰产业集群带旺了当地灯饰配件、商业、地产等一系列产业，本地居民通过创业就业真正分享了经济发展的。反观一些经济体量大的镇区，外来企业的高速成长与本地关联甚少，当地居民无法参与财富的分享。

　　第三堂课是惠民。作为全国经济发展水平较高的城市，严格来说中山并不存在绝对的“后进镇区”。作为公品的提供者、社会财富的最终分配者，民生是否改善，与的服务水平密不可分。在P含金量较高的古镇、小榄等镇区，多年前就开始率先推广全民医保、12年义务教育、全民基础素质教育等工作。这种时刻以民生优先的施政，值得所有镇区学习。

　　在2014年度镇区竞争力报告中，古镇的P含金量指数以0.51位居全市榜首。但在P含金量与综合竞争力的匹配度上，古镇排名第8，属于“低度匹配”镇区。

　　出现这种情况的原因何在？受房地产等宏观经济大势影响，近年来灯都古镇经济发展速度有所放缓，因此古镇在以P为主要指标的竞争力排行榜上并不突出。然而，小微企业众多、居民创业意愿强烈的古镇历来奉行“利益向下”、“藏富于民”的发展，居民可支配收入增长明显快于P增长。

　　“百姓足，君孰与不足；百姓不足，君孰与足”，“国富而民穷”从来不是一个社会得以和谐健康发展的根本之道。

　　古镇率先全面实施了学前至高中的15年免费教育、百姓看病“不要钱”，老人除社保外，还可以按月领取600—1200元的退休金，而且户籍镇民过节有过节费，年底有分红，真可谓是“全民福利”。

　　“全民福利”是怎样实现的？首先是得益于土地流转和产业发展。上个世纪80年代古镇开始实行土地流转，从土地上转移出来的农民开始跑贸易、做灯饰，古镇逐步城镇化之。正是因为土地流转和产业发展，古镇才有雄厚的经济基础做支撑，才有实力实行“全民福利”。

　　与经济共同发展的，还有古镇的各项社会保障和福利。自2010年起，中山市实行城乡一体的医疗保险，在基本医保方面，参保城乡居民享受同等的门诊和住院医疗报销待遇。补充医疗保险则由参保人根据自身情况进行选择。而在古镇，除了市级统筹，还有镇级医保统筹，基本门诊看病取药几乎不花钱。

　　在古镇，最广为人知的“福利”还是15年免费教育。自2007年起，古镇全面实施学前至高中的15年免费教育，成为全国第一个实施15年免费教育的镇区。2012年起，古镇将15年免费教育的范围扩展到全体户籍居民，一旦取得古镇户籍，从幼儿园到高中，居民均可享受教育补助。

　　在中山经济研究院发布的竞争力报告中，石岐区综合竞争力以83.88分排名全市第二；而在P含金量一项中，石岐区同样位居全市第二，属于“完全匹配”的镇区。这种结果说明，该区的经济发展速度与居民可支配收入增速、居民幸福感等指标完全相符。

　　作为中山主城区，石岐区向来以“老城区”的面目示人。近年来，该区提出大力发展都市型经济、打造城市休闲商业中心和文化展示中心的战略，在全市新一轮发展中重新找到了定位。

　　以2015中山（石岐）休闲旅游文化节为例。据统计，国庆黄金周首日，约有20余万人涌向石岐各大商圈购物消费。9月29日至10月29日期间，兴中广场、孙文西步行街、大信新都汇、假日广场、吉之岛等商圈省内外游客总人流量超过100万人次，总营业额超2亿元，彰显了石岐作为中山休闲商业中心和文化展示中心的巨大魅力。

　　“发展是第一要务，培育和振兴商圈，拉动内需，可以做好搭台、服务的工作。”谈到策划休闲旅游文化节的初衷，石岐区办事处主任沈名晓说，“当初是希望透过这一活动实现搭台、带动消费、促进商业繁荣的目的，彰显石岐作为中山休闲商业中心和文化展示中心的巨大魅力。”

　　近年来，石岐区提出了大力发展都市型经济、打造城市休闲商业中心和文化展示中心的发展战略，并将举办休闲旅游文化节作为实现这一战略目标、促进产业转型升级的“助推器”。

　　石岐区在经历“抓铁有痕、踏石留印”的变革后，转型升级上已然呈现出“全面播种、次第开花”的景象：今年1月—9月，该区实现地区生产总值124.28亿元，同比增长8.3%；规模以上工业增加值39.37亿元，下降6.4%，降幅较上半年收窄1.3个百分点；社会消费品零售总额118.42亿元，增长1.3％，增速比上半年回升0.4个百分点，总量居全市第1位。

　　数据背后，有着更深层次的思考与举措：今年以来，石岐区以大项目、总部企业为抓手，着力打造美居产业园、日升财富广场、置贤科技大厦等新载体，全力建设现代服务业强区，以该区经济建设稳步前行。当前创新驱动已经石岐经济增长的大梁，并不断推动产业乘数效应。

　　为进一步推动广东省大学生深入学习《习总系列重要讲线年版），增强中国特色社会主义的道自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展理政新新思想新战略知识竞赛活动。