当今社会热点专业补齐监督“短板”的湖南实践——监督小组这一年

对于监督小组而言，“突然袭击”是最喜欢的方式，“因为监督就是要看常态，常态才最真实”。2015年5月，省政协派驻省检察院监督小组赴岳阳开展明察暗访，不打招呼，不预定线，对岳阳市、君山区、临湘市3个检察院的检察队伍情况和款执法活动进行突击检查。

“懂法”是指要认真学习《》《中国人民协商会议章程》等，掌握开展监督的法律和政策依据。“明责”是要明确各监督小组的主要职责：监督派驻单位依法行政、司法、政务公开、司法公开的情况，并对省政协案、提案办理落实情况进行了解和监督等。而“知情”是指要开展调查研究，了解被监督单位的职能职责，熟悉相关业务知识等。

省政协认为，监督是政协履职的短板，必须补齐。

“寓支持于监督之中”是省政协监督员们的共识。省政协监督员，湘潭市政协副、市局长傅军认为：“‘减刑假释’公开庭审及湘阴县的‘执行’，让我们的监督有了良好开端，但我们认为还不够，不仅要看其中存在的不足，更要推动问题的解决。”

2015年，由省政协委员组成的8支小分队，在8个被派驻单位开展明察暗访，专项集体监督活动风声水起：

当地领导评价：“这样的监督有辣味，更有营养，欢迎你们常来！”

“每到一处直奔主题，查看到岗到位、外网使用、公车管理等情况，并将问题直接反馈给所在院党组，督促整改落实。”岳阳市政协一位负责人表示。

监督小组从被派驻单位工作实际出发，问题导向，“瞄着问题去，追着问题走”，监督更有力度。

监督是人民政协一项重要职能，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。

事实上，不仅这两个监督小组的如此，其他6个监督小组的均由各行各业的专家、学者组成。

破解监督难题补齐短板

在驻省工商局监督小组里，湖南师范大学商学院副院长李军曾在企业工作过8年，现在的主要研究方向是企业管理；湖南大学经济与贸易学院院长张亚斌也是知名经济学家，主攻国际贸易专业……

派驻监督小组，把委员分散力量整合为集中力量，把委员个体监督行为上升为集体监督活动，把微观零星的监督意见综合成宏观集成的监督意见，监督更有精度。

能监督

省政协正式向省高级、省人民检察院、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省卫计委、省工商局、省食品药品监管局8家单位委派监督小组。

◆湘声报记者 姚依农

“懂法、明责、知情”

“百花齐放，硕果累累。”省政协副秘书长李微用8个字评价2015年省政协的监督工作。

为此，省政协就破解监督难题开始了创新和尝试。据相关负责人介绍，该项工作在省政协会议领导下进行，具体工作由各专委会承担，各党派省委和省工商联参与，办公厅、研究室负责统筹协调。

变“被动”为“主动”是监督员共同的履职感受，大家切实感受到了政协组织的监督力量，“这比个人的监督更规范和有力。”省政协常委、提案委员会兼职副主任骆伟说。

在具体工作中，不管是体现社会公平公义的“两院”工作，或者是与区域转型发展密切相关的商事，还是老百姓关注的热点民生话题——食品安全，来自政协的监督员用行动履行职责，用一件件实事的落实完成来推动社会进步。

——全年，省政协派驻省民政厅监督小组10次赴省民政厅参加相关会议、活动；

变“特邀监督”为“委派监督”，变“分散监督”为“集中监督”，变“委员个人监督”为“政协组织监督”，变“无序”监督为“有序”监督——这四个变化勾勒出了一幅“接地气、近民生、见实效”的监督图画。

“内行人”干专业事

“问题不仅要看得实，还要理得清。”驻省民政厅的监督员表示，监督小组做到了“一般问题有记录、有照片，重点问题有视频”。

频频爆发的食品安全事件，社会的和底线。省政协驻省食药监局监督小组选定学校以及学校周边店铺的食品安全监管作为工作切入口，从长沙河西的学校聚集区到郴州永兴、桂阳，都留下了省政协监督员的身影，学校食堂负责人或周边店铺老板面对监督员的连环追问 “心惊胆战”。

2014年5月，省政协开始试点协商委派监督小组工作，向省高级、省人民检察院、省工商行政管理局、省食品药品监管局委派了第一批监督小组，取得了较好的成效。

作为一名监察工作“老兵”，省政协常委周伟华担任驻省工商局监督小组组长。他从上世纪70年代末就开始进入省财政厅工作，曾长期从事财政监察工作。能入选监督小组组长，看中的就是他丰富的监察经验。

“瞄着问题去，追着问题走”

省政协委派监督小组的实践证明，以派遣的形式对派驻单位的政务开展监督活动，体现了人民政协的属性和时代特征，保持和增强了政协监督的生机与活力，不仅扩展了政协监督的领域，而且取得了良好的社会效果。

“接受政协监督成为本部门改进工作的重要动力。”省卫生计生委表示。

实践证明，派驻监督小组，使政协监督渗透到职能的更多方面，监督更有力度。

善监督

“工作不走过场，不浮于表面，该说的说准、说透、说到位，督促派驻单位改进工作。”省政协要求，各监督小组要处理好监督与支持、个人与整体、“动作”与“自选动作”的关系，做到在参与中监督，在监督中支持，确保监督工作有组织、按程序、讲规范、有成效。

让省政协监督员欣慰的是，省检察院还将职务和经济犯罪案件不起诉和、冻结款物等最、最容易受到质疑的环节亮出来接受监督。游劝荣表示，“要让监督取得实效、不流于形式，检察机关就得具备主动接受监督的勇气。”

——6月13日，省政协派驻省人社厅监督小组对全省公务员招考面试进行了监督；

发现问题敢于“较真揭短”

“对各自的监督领域熟悉，才能‘监’到点子上，‘监’到关键处。”省政协副秘书长许石林表示。

——3月12日，省政协派驻省工商局监督小组就“315”消费者权益工作查访多家企业；

省政协要求，监督小组要把握政协监督的党派性、协商性和性的特点，发挥、人才荟萃、联系面广的优势，既依法依规依章履行监督职能，又尊重派驻单位依法行使职权。

在实际工作中，委派监督小组工作的总体部署大致是：年初，制定年度工作方案，召动培训会；年中，召开情况交流和工作碰头会；年底，召开各监督小组工作总结汇报会，各组提交年度监督报告，或分管副还要到被派驻单位走访调研。

一年来，省政协各监督小组敢监督、善监督、会监督，通过深入扎实地开展监督工作，努力把人民政协监督优势为推动经济社会发展的强大动力，以实实在在的和作为，有效提升了人民政协的凝聚力和影响力。

实践中，各监督小组打出的“组合拳”一套接一套——委员视察暗访、会议座谈协商、与党政部门联合督查、与地方政协联动监督，随手拍、即时访、访、访等。

30多年来，“家长式”“保姆式”的监管方式已不再适应经济发展需要，传统“以审代管”带来的不必要的行政管制已成为当今企业发展的“绊脚石”。这是省政协驻省工商局监督小组重点关注的问题。

真重视

在成为省政协派驻省检察院的监督员后，省政协人资环委兼职副主任、省卫计委副主任易露茜才真正对检察院的立案流程有了深入了解。在开展工作的首日，省检察院就向省政协监督员展示了基本的工作流程，甚至重点介绍了相对机密的信息操作平台，检察长游劝荣、副检察长卢乐云登台讲课。

自此，省政协的监督小组由4个变成了8个。

暗访基层检察机关、视察高考准备工作、监督公务员面试工作、视察公立医院、调研商事制度……

同时，各监督小组还要联系被派驻单位实际，积极创新监督方式，创造性地开展工作。

敢监督

——5月26日，省政协派驻省教育厅监督小组赴省教育，就高考工作开展监督；

“内行人看门道，外行人看热闹”，省政协委派的监督员大多是各自监督领域的“行里人”，或者是对该行业有一定研究的专家学者。

……

正如省工商局副局长李沐所说：“多一种监督、多一双眼睛，多一份智慧、多一种力量，多一份支持、多一些成效。”

令人振奋的是，省高院、省检察院等部门还出台了接受政协监督的相关文件。

在驻省食品药品监督管理局监督小组里，湖南省人民医院副院长向华、湖南师范大学生命科学学院院长向双林、中南林业科技大学食品学院院长林亲录等都是该领域的专家，他们的学识和经验是该小组履职的底气。

“懂法、明责、知情”，省政协副武吉海对各监督小组提出了6个字的要求。

在制度设计上，监督小组设组长1名，副组长2-3名，10名左右。在具体的选拔上，采取自愿报名与组织推荐相结合的方式进行，由省政协专委会协商党派、工商联及有关界别，按照职能、专业对口的原则，遴选履职意愿强的省政协委员担任。

但监督是一个难题：“当前政协监督的现状并不容乐观，监督力度不够、效果不佳的现象普遍存在”“在委员当中也不同程度地存在着不想监督、不愿监督、不敢监督”“少数党政领导思想抵触、不乐于接受监督等”……

会监督

监督小组既参与部门重要会议、工作和决策，又调研把脉部门重点现实问题和困难，做到了协商、监督、参与、合作“四位一体”，监督更有深度。

“要明确监督职责，与派驻单位充分协商配合，既要寓监督于参与、支持、服务之中，尊重和支持派驻单位依法行使职权，也要如实反映情况，坦率提出和建设性意见。”2015年3月30日上午，在省政协召开的协商委派监督小组工作会议上，省政协陈求发强调。