均衡发展中的桂林“标配学校”(图

　　今年初，国家教育督导检查组发出认定，广西17个县(市、区)通过了国家义务教育发展均衡县的督导检查，实现了义务教育均衡发展，桂林的永福县也在这次认定之列。至此，包括灵川、龙胜、秀峰等在内，桂林已有六个县区通过“国检”。今年初，国家教育督导检查组发出认定，广西17个县(市、区)通过了国家义务教育发展均衡县的督导检查，实现了义务教育均衡发展，桂林的永福县也在这次认定之列。至此，包括灵川、龙胜、秀峰等在内，桂林已有六个县区通过“国检”。

　　桂林生活网--桂林晚报 记者吴思思文/摄今年初，国家教育督导检查组发出认定，广西17个县(市、区)通过了国家义务教育发展均衡县的督导检查，实现了义务教育均衡发展，桂林的永福县也在这次认定之列。至此，包括灵川、龙胜、秀峰等在内，桂林已有六个县区通过“国检”。从1986年义务教育法颁布以来，我国的义务教育走过了三十年，在这个不长不短的时间里，围绕义务教育所衍生的很多问题和社会现象一直引人关注。现如今的义务教育均衡发展，则是国家在结束了“两基”建设以后，在教育方面实行的新举措。

　　义务教育均衡到底要实现什么均衡?桂林的义务教育均衡进展到了何种程度?而通过均衡发展，能为义务教育带来什么?带着这些问题，记者进行了调查。

　　崭新的教学楼，宽敞的操场跑道，粉刷一新的学校大门，永福县罗锦镇下村小学的景象，几乎就是永福县所有乡村小学的统一“标配”，同样也是通过“国检”的所有县区义务教育学校的“标配”。

　　2月14日，是桂林市各中小学开学的第一天。记者来到了这所乡村小学，一年级的孩子们正在操场上列队玩耍，与他们小小的身影比起来，学校的一切都显得特别宽敞。在操场后面，一栋五层、红白相间教学楼粉刷一新，时不时传来朗朗的读书声。

　　去年9月份，在经过近两年的后，下村小学的学生们搬进了学楼。从现在学校的面貌上，很难想象到，仅仅在去年上半年，学生们还只能在一栋两层的教学楼里学习，而宽敞的跑道更是难觅踪影。

　　连日来，记者走访了已经通过“国检”的秀峰、灵川、永福等县区，发现不论是偏远的乡村小学，还是在县城或市区内的学校，在区域内的横向比较中，硬件设施上都呈现出一种均衡状态。而背后所依靠的，正是在2012年9月时，国务院提出的《关于深入推进教育均衡发展的意见》一文。

　　“推动义务教育均衡工作，其实有一个大背景，就是在2011年的时候，全国所有省市都通过了普九的验收。”桂林市人民教育督导委员会相关负责人告诉记者，“在解决适龄儿童有学上的问题后，均衡是为了解决适龄儿童上好学的问题。”

　　义务教育均衡发展所包含的工作非常广泛，记者查阅相关资料发现，所谓的均衡学校有着明确的评估体系，而生均拥有量是评价时的计分指南。

　　“在校舍建筑的面积上，小学的生均面积要达到4.5平方米，初中要达到5.5平方米;学校的体育活动场所方面，小学的生均面积不得低于4.5平方米，初中不低于5.5平方米。”永福县教育局督导室主任韦黎明说。此外，还有寄宿生人均宿舍面积、生均图书册数、教学实验仪器配置、每百名学生拥有计算机数以及师生比、班额人数等指标，也都做了具体的数量。“一共有9项指标，必须有7项达标。”韦黎明说。

　　此外，各级在均衡发展工作中的入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等四项内容也要进行评估，要求小学和初中的综合差异系数要小于或等于0.65和0.55。“差异系数越小，均衡程度越高。此外，均衡的评估还有四个一票否决的事项，即未完成义务教育薄弱学校任务、残疾儿童少年义务教育入学率达不到80%、教育经费投入三年内有两年达不到标准，以及教育系统出现重大安全责任事故和严重违纪违规事件。”韦黎明说。

　　2013年，龙胜成为广西第一批得到义务教育均衡发展国家认定的三个县之一，2015年，灵川也得到了认定，2016年，秀峰、雁山、七星三个区得到认定。此时，全区得到国家认定的十三个县区中，桂林就占了五个。而在今年1月，永福县也得到了国家认定，桂林如期完成了原定规划。

　　从“两基”建设的完成到均衡工作的启动，国家不同时间提出的教育举措，契合着教育发展的进程，而在发展过程中衍生出的种种社会现象，也让这份工作显得尤为迫切。

　　“相对来说，均衡发展是一个性的建设。在当前人们对教育的需求都越来越大的情况下，与其说这是改善现状的一个性行为，不如说是一种顺理成章的措施。”广西师范大学教育学部博士叶蓓蓓说。

　　2011年，随着、四川、青海、甘肃等四个省区通过了“两基”国检，我国所有县级单位均普及义务教育。“也就是说，从1986年义务教育法颁布以来，国家用了25年的时间，来全面普及城乡免费义务教育。”叶蓓蓓说，“而当教育资源得到了普及，才有条件说到优质的教育。”

　　然而，在义务教育普及的背后，城乡之间、区域之间、学校之间的办学水平和教育质量存在的差距越来越大，也引起了社会的关注。优质教育资源相对集中，偏远地区教育资源稀缺，构成了一个恶性循环，已经到了应该解决和必须解决的地步。

　　“教育发展过程中引发了一些不好的现象，确实需要平衡教育资源让其有所缓解。比如说，越来越多的家长将孩子送到市区或者县城教育资源相对好的学校，从而造成乡村小学空心化，就是一种典型的现象。”叶蓓蓓说。

　　近年来，城镇小学“入学难”和乡村小学“空心化”，已经越来越受到人们的关注，一些市区和县城小学经常会出现每个班级超过60人的现象，也影响着教学质量的良性持续。

　　“由这个问题所衍生的，就是出现了人数超过1万人的航母级学校，但每所中小学人数控制在千人以下是最理想的状态。有些家长为了让孩子进入资源更好的学校学习，离开了社区在外租房，没有对孩子形成一个家长、学校、社会的良性互动的教育模式，也是不好的。”叶蓓蓓说，“要知道，知识是多元化的，教育就应该在各个区域中，由不同地方的文化孕育出优质教育，才能更有利孩子的成长。”

　　秀峰区飞凤小学的校长张耘说：“我们学校在秀峰区来说相对比较偏远，目前的一千多学生中，外来务工人员子女就占了84%。通过这些年的建设，学校各方面的条件都了提升。但如果没有均衡发展的大，我们学校的孩子所能够得到的教育资源，就可能比中心区域的学校差。教育均衡发展让偏远学校的学生、外来务工人员的孩子也能得到更好的教育资源，这在某种程度上就实现了公平。”

　　桂林市2010年时有学校1460所，校舍面积合计为415万平方米，体育场地面积为295万平方米，按照义务教育学校标准化建设相关规划，需加固和改扩建校舍共计499万平方米，新建面积为197万平方米;而在计算机、图书、教学实验仪器设备等配置上，也有着数目不小的投入。

　　“学校的大门原本就是在一个坡上，穿过大门，还得上一个坡才到我们原来的教学楼，那是1996年建立的。校园里整个活动范围不到一千平方米，当时也只有8个教室。”下村小学校长林孟德告诉记者，“发黑的水泥墙，逼仄的空间，破旧的教舍，那时的下村小学条件很艰苦。”

　　2013年，永福县开始了义务教育均衡发展工作，下村小学迎来了改变的机遇。

　　“中，先把校园后面的地征了下来，修建了新的教学楼，之后还把土坡全部推平，这才有了这片平整的学校操场。”林孟德说。如今的下村小学，操场上有了明确的锻炼区和草坪绿化，粉刷后的围墙还印上了有趣的彩图。

　　教学楼的配置也来了个大“升级”。记者看到，教室宽敞明亮，以前的黑板已经被电子白板所取代了，一些老师正在利用投影仪播放课件给学生们讲课。而在学校的少先队活动室里，一年级的学生们正在跟随老师上舞蹈课，活动室一面墙上安装了墙面大小的镜子，地上也铺了软软的地毯。

　　“学校新增了9个功能室，仪器室、电脑室、实验室、图书室等等，该有的都配备齐了，基本能满足教学需求。”林孟德说，而这些功能室的配备，也正是义务教育均衡工作的重要指标。

　　永福县向阳小学是一所县直小学，新修建的两栋教学楼大大缓解了原本大班额的现象。“2008年开始，学校的人数突然开始了爆发性的增长，从以前的几百人逐年增加，导致每班人数超过了60人。”该校副校长罗兰芳说，“通过增加班级等措施，目前每个班级的人数都能控制在国家标准55人之下。”此外，图书室建设、图书采购、电子白板、多设备、实验室器材和体育器材，也是向阳小学近三年均衡化建设的主要投入点。

　　“2009年以来，先后投资1000多万元，对学校的教学楼、操场、球场、跑道等进行了新建和，现在的教学楼2011年就投入使用了。而在仪器的配备上，方面也都是从最边缘的学校开始配置的。”飞凤小学的校长张耘告诉记者。

　　“现在所做的，更多是一种硬件条件上的均衡。”叶蓓蓓表示，“这种在硬件上的投入，也是现阶段的均衡任务所要达到的目标，而这也是进一步均衡的基础。”

　　校园校舍、仪器图书装备和教师队伍是均衡发展建设中，学校达标评估的三个标准项目。而在现阶段均衡建设工作中，对于教师队伍等学校软件方面的建设，还没有提出更高的要求，而这也将成为今后工作的一个难点和重点。

　　“软件也是教学的一部分，对于学校的课程设置、教学内容，都应该提出要求，这些都是现阶段均衡工作所缺失的。其实，乡村小学教学水平长久以来就很薄弱，仅仅在教师队伍的建设上，边远学校就缺乏专业专职的老师，这也需从编制、薪酬等问题上根本改变。”叶蓓蓓说。

　　也因为教师薪酬、编制等相应措施的缺乏，目前一些乡村小学建设起来的功能室，也面临着缺少专业老师管理的困境。“现在功能室是开足了，但是要达到开齐的标准，还需要更多的专职教师的投入。”永福县教育局督导室主任韦黎明说。

　　“现在学校与学校之间已经形成了交流互助的机制，每年也会有针对老师的培训。”飞凤小学的校长张耘说，“教育部门已经搭建了一个共享平台，课件、教例还有考题等资源，每个学校的老师都是能够查看和借鉴的。”

　　“现在主要就是建立教师的定期交流制度，有一个联动的培养机制，确保校长和教师在市区和边远学校之间合理流动。”秀峰区教育局副局长董毅平说，“另外，对边远学校的教师也提供了生活补贴和补助，努力确保边远学校教师的工作热情。”

　　此外，即使在硬件上，均衡工作也很难一蹴而就。“教学设备是有更新率的，就拿电子白板来说，每五年可能就面临一次更换，教育的投入是一个长期的过程，如何予以，也是今后工作的又一个难点。”韦黎明说。

　　“如何更好地利用现有的仪器设备，把课程补齐，功能室的，是下一步应该努力的方向，这就涉及到特岗教师招揽等软件上的建设。”叶蓓蓓说，“在一些教育资源相对较好的地区，已经开始了探索。”

　　按照规划，现阶段所有区域的均衡工作将在2020年全部完成，之后便是“教育现代化”的进一步探索。“接下来的教育发展对老师的专业水平有着更高的要求，其实，教育本身就是社会进步的基础。”韦黎明说。

　　新学期开学，永福县龙溪小学四年级迎来了2个插班生，在此之前，这两位同学的家长每天开着摩托车，把孩子送到6公里外的县城读书。而在下村小学，学生人数从上学期的173人增加到了240人，甚至有学生是从千里之外的广州转学，重新回到家乡。

　　义务教育均衡发展带来的是学生的回流，而学生回流又将带来什么样的连锁反应?或许，义务教育均衡发展的影响，会比想象的多得多。