山东印发《2022年对市级人民政府履行教育职责评价报告》附16市案例

　　日前，山东省人民政府教育督导委员会印发《2022年对市级人民政府履行教育职责评价报告》，有哪些主要做法和成效？存在哪些主要问题？还有哪些要求？一起来看看评价报告的具体内容。

　　报告称，根据党中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），中办、国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，国办印发的《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》等文件精神，按照省政府办公厅印发的《对市级人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）有关要求，省政府教育督导委员会办公室组织开展了2022年对市级政府履行教育职责评价工作。综合自查自评、第三方监测评估、网上评审、实地核查和异议问题审核等情况，汇总形成如下评价报告。

　　加强党的领导，落实教育优先发展。各市、县（市、区，以下统称县）坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对教育工作的全面领导，进一步夯实党建工作基础，全面落实意识形态和从严治党责任制，教育系统党的组织和党的工作实现全覆盖。强化学校教育主阵地作用，加快推进大中小学思政课程一体化和思政课教师队伍建设，提升学校思政铸魂育人实效，学校思想工作得到全面加强。认真学习贯彻习总关于教育的重要论述和重要指示批示精神，落实教育法律法规政策和教育优先发展战略，积极履行教育职责，及时研究教育重大事项，解决教育改革发展关键问题，统筹抓好学校疫情防控和校园安全稳定工作，有效推进各级各类教育高质量发展。

　　贯彻决策部署，深化教育综合改革。持续深化新时代教育评价改革。积极探索对党委政府、学校、教师、学生和用人评价，“十个不得、一个严禁”成为普遍共识，推动党委政府科学履职、落实立德树人成效、健全教师评价制度、促进学生全面发展、完善科学选人用人机制。有效落实“双减”政策。坚持依法治理、标本兼治，强化政府统筹，落实部门职责，加强校外培训机构治理，全面规范培训行为，整体提升学校教育教学质量，构建教育良好生态，缓解家长焦虑情绪，学生过重作业负担和校外培训负担有效减轻。规范民办义务教育发展。强化政府举办义务教育的主体责任，按照党中央统一部署，稳慎有序、精准施策，全面推进规范民办义务教育发展专项工作，取得明显成效。推动教育督导体制机制改革。在完善教育督导管理体制、创新运行机制、加强督学体系建设、强化督导结果运用、建立问责制度等方面取得重要突破。

　　落实政策措施，提高教育保障水平。积极落实教育投入“两个只增不减”，优化调整支出结构，完善教育经费保障机制，落实各学段生均公用经费。探索公办幼儿园实行人员控制总量编制政策，解决公办幼儿园事业编制不足难题；落实中小学教职工编制政策，推动中小学教职工编制全面达到国家基本标准，化解编制和人员配置不均衡等结构性矛盾，提升教师管理效能；建立专属乡村教师职称倾斜政策，完成3万套乡村教师周转宿舍建设任务，乡村教师岗位吸引力增强。加强校舍、交通、食品、饮用水安全管理，完善校园防欺凌、防溺水、防宗教渗透等机制，学校安全风险与安全稳定防控体系进一步健全。

　　坚持统筹兼顾，各类教育协调发展。根据生育政策调整和城镇化进程带来的学位需求，统筹学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，积极实施城区教育基础设施改扩建、“强镇筑基”和薄弱环节改善提升工程，加强中小学校、幼儿园建设，2021年新建改扩建幼儿园571所,增加学位15.1万个，新建改扩建城乡义务教育学校308所，新增学位30万个。深化高中招生制度改革，大力加强县中建设，开展高中学科基地创建，推动普通高中由分层发展转向分类发展。职业教育改革发展“一市（校）一案”和职教高地政策落地落实，职业教育办学质量和水平持续提升，吸引力、适应性、贡献度和服务产业转型升级能力不断增强。加强特殊教育保障体系建设，社区教育机构覆盖率明显提高。普遍重视家校共建，家庭教育向纵深发展。加快推进教育信息化建设，智慧教育和数字校园深度推进。各级各类教育进入高质量发展的新阶段。

　　规范办学行为，不断提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，积极实施“五育”并举，教育管理水平进一步提升。深化课程和教育教学改革，将体育、美育和劳动教育纳入人才培养全过程，促进学生德智体美劳全面发展。各级各类学校充分发挥学校育人主阵地作用，严格落实“双减”政策，强化“五项管理”，积极落实国家课程、有效实施地方课程、规范开发校本课程，持续规范办学行为，教育教学质量稳步提高。积极推动现代学校制度建设，提高学校文化品位，积极构建学校课程育人、文化育人、实践育人、管理育人、协同育人新格局。

　　教育综合改革有待深化推进。多数市县未按照《深化新时代教育评价改革总体方案》有关要求建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。违反“严禁公布、宣传、炒作中高考状元和升学率”要求的问题时有发生，机关事业单位招聘中仍存在“唯名校”“唯学历”的用人导向，在招聘公告和实际操作中将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。个别县学科类校外培训机构压减比例较低，“双减”工作机制未形成常态化、制度化，部门联动机制不健全，执法难度较大，部分校外培训隐形变异查处难度大,违规培训发现难、取证难、处罚难问题凸显。教师考核机制不科学，教师参与教学无关的活动或事项仍然较多，挤占教师教学时间，加重了教师负担。个别市县政府教育督导机构未配备满足工作需要的人员，尚未实现在本级人民政府领导下独立行使职能，教育督导的严肃性、权威性不够，结果运用不充分，问责制度不健全。

　　教育经费保障政策未全面落实。个别县未实现财政一般公共预算教育支出和生均财政一般公共预算教育支出的“两个只增不减”。部分市县学校公用经费未落实省定标准，存在拨付不足、不及时和违规用于支付人员工资或偿还债务等问题；上级下达的教育专项资金拨付和使用不及时，存在违反国家和省“两项教育附加”管理规定和办法的问题。个别市县存在统筹学校学费、住宿费等收费资金且未足额、及时返还，或将学校收费资金用于平衡预算，冲抵一般公共预算财政拨款等问题。

　　各类教育资源仍需扩充优化。公办学前教育资源供给仍显不足,部分县公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率偏低，城区公办幼儿园存在大班额，农村幼儿园建设薄弱；中小学建设与需求矛盾依然突出，城区学位紧张、功能用房被挤占等问题普遍存在，乡村学校办学条件存在薄弱环节，教学设施设备配备不足或配置较低，寄宿制学校生活设施不完善，运动场地建设薄弱，大校额和超标准班额问题仍然存在，与义务教育优质均衡发展评估标准还存在较大差距。职业教育改革发展有待进一步深化，职业院校办学条件有待改善提升,教学、师资、住宿、实训等办学资源紧张，特别是县域中职学校办学条件相对薄弱,学位不足问题凸显；普通高中应试教育办学理念有待改进，优秀教师流失问题突出；特殊教育保障措施须进一步完善。

　　部分县教师队伍建设亟待加强。部分县幼儿教师资源仍然短缺。为减少财政压力，核定的公办幼儿园教职工编制（人员控制总量）空置不用，公办幼儿园教师配备不足，临时聘用教师素质不高，幼儿教师持证上岗率偏低，非在编教师和民办幼儿园教师工资及社会保障落实不到位，幼儿园未与教职工签订合法合规的聘用合同，幼儿教师岗位吸引力和稳定性不够。中小学教师资源仍显不足。受生育政策调整、新型城镇化发展和规范民办义务教育影响,公办学校生源增量较大,未及时核增教职工编制，师资缺口较大，仍使用大量非在编教师。部分学校师生比达不到标准要求，结构性缺员仍较明显，违规自聘临时代课教师。县域内城乡之间、校际之间教师资源配置不均衡。义务教育教师工资收入保障机制和随当地联动增长机制尚未全部落实，拖欠教师工资待遇问题投诉较多，教师绩效工资动态调整机制有待完善，教师职称改革和农村教师倾斜政策未全面落实到位。部分职业院校专任教师数量不足，博士硕士研究生毕业教师占比较少，“双师型”教师配备不达标，专业教师技能水平亟需提升，职业院校绩效工资改革政策未落实到位。有的市县未安排教师培训专项经费，教师培训力度有待加大；监管力量不够，中小学教师、幼儿园教职工打骂学生、幼儿事件屡禁不止，师德师风建设需进一步加强。

　　学校安全存在薄弱环节。校舍安全动态监测机制尚未健全。学生心理健康教育和非正常死亡防范工作有待加强。部分学校校舍陈旧，未按规定及时进行安全隐患排查鉴定或未按要求及时处置；人防、物防、技防、消防建设有待提升，防欺凌、防溺水措施有待健全完善；校园周边存在治安和交通安全隐患，专职安保人员配备不足且年龄偏大或未取得相应资质等问题。

　　教育保育质量有待全面提高。学前教育存在“小学化”倾向，部分幼儿园管理缺失，无教师资格保育员混岗教师现象普遍，幼儿园保教行为和质量需进一步规范和提高。立德树人机制不健全，素质教育理念落实不到位，重教书轻育人、重分数轻素质、重智育轻德育的问题依然突出。部分学校缺少学科专用教室和功能室，或缺少专业师资，音体美、实验和综合实践等课程开设不全或质量不高；体育、美育和劳动教育重视不够，未将体育、艺术素质、劳动素养纳入学生综合素质评价。学生体质健康水平需进一步提高。个别市县学生体质健康监测合格率比上年度下降、总体近视率比上年上升。招生政策需进一步完善，民办学校招生行为、校外培训机构有待进一步规范和治理，学校课后服务保障措施需进一步健全。

　　提高站位，推动教育重大决策部署落实落地。教育是国之大计、党之大计。要持续坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，进一步强化党对教育事业的全面领导，扎实推进教育系统党风廉政建设，严格落实意识形态工作责任制。坚持社会主义办学方向，扛牢为党育人、为国育才的责任，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步加强新时代中小学思政课建设。坚持教育优先发展，在深化教育评价改革、落实“双减”政策、减轻学校和教师负担、规范民办义务教育发展，以及人民群众关心的教育热点难点问题上，进一步强化政府责任，落实部门职责，积极履职尽责，推动党中央、国务院重大教育决策部署和省委省政府工作要求落实落地。

　　加大教育投入，确保教育经费保障政策落实到位。坚定不移把教育摆在优先支持位置，优化财政支出结构，落实教育支出责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。严格落实各教育阶段生均公用经费拨款制度并动态调整拨款标准，及时足额拨付中小学校，严禁公用经费违规支出。进一步加强和规范“两项教育附加”及各类教育专项资金的管理使用，加快项目实施和预算执行进度，确保专款专用，切实提高资金使用效益。全面落实各教育阶段学生资助政策，保障学生资助资金足额纳入财政预算并及时拨付到位。进一步规范学校服务性收费资金管理，按照有关规定及时足额返还，严禁统筹、截留、挪用和抵顶学校收费资金。

　　深化制度改革，全面加强教师队伍建设。按照核定编制（人员控制总量），加大幼儿教师招聘力度，提高公办幼儿园在编教师比例和持证上岗率，落实非在编教师和民办幼儿园教师工资及社会保障。加大对民办中小学、幼儿园教师招用的监管，严格持证上岗，提高学历要求，提升教师素质。根据中小学生源变化情况，结合本地教育发展实际需要，及时核定教师编制和补充教师，加大急需学科教师招聘力度，切实解决专任教师结构性缺员问题；优化教师资源配置，落实中小学教师“县管校聘”管理改革要求，科学合理配置教师资源，有效解决部分学校师生比不达标问题；严禁中小学自行聘用代课教师。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，健全制度体系，完善评价标准，创新评价机制。健全中小学教师绩效增量机制和教师工资与当地长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。严格落实乡镇工作人员津贴补贴、艰苦偏远乡村教师生活补助和乡村教师职称晋升优惠政策，全面落实中小学教师专业技术岗位分级聘任，充分调动广大教师教学积极性。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，积极推进职业院校教师绩效工资改革政策落实。

　　均衡配置资源，推动各类教育高质量发展。进一步加大市级统筹力度，落实县级主体责任，优化学前教育布局，提高普惠性幼儿园覆盖率和公办幼儿园及在园幼儿占比，提升普及普惠水平，推进学前教育普及普惠安全优质发展。持续扩充改善城区中小学办学条件，实施农村义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，补齐短板弱项，推广集团化办学、学区化管理，均衡配置义务教育资源，有效保障教育公平，着力解决大校额、超标准班额等问题，加快推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。推进普通高中特色多样发展，深化育人方式改革，打造学校办学特色，更好满足学生多元化学习需求，促进学生全面而有个性发展。加大特殊教育保障力度，强化普惠优质发展。推动职业教育创新发展高地建设提档升级，探索现代职业教育体系建设改革新模式，深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，进一步优化职业教育类型定位；实施职业学校办学条件达标工程，加强高水平中职学校及特色化专业建设，激发职业学校办学活力，整体提升职业教育发展水平。

　　健全制度机制，保障教育系统安全稳定。加强教育系统意识形态管控和学生心理健康及安全教育，有效应对并妥善处置涉教涉校舆情，防止宗教向学校渗透。持续强化学校人防、物防、技防、消防建设，健全完善防欺凌、防溺水和防非正常死亡等机制措施。开展常态化学校隐患排查和校舍安全鉴定，及时处置存在安全隐患的校舍。加强学校及周边环境治理，强化食品、饮用水安全等保障措施。

　　规范办学行为，全面落实立德树人。全面落实新时代教育评价改革有关要求，坚持学校、家庭、社会、网络、心理等全环境立德树人，大力发展素质教育。强化“双减”和“五项管理”，深化校外培训机构治理，提升校内教学质量，扎实做好课后服务工作，切实减轻学生负担。落实“五育并举”，有效实施国家课程方案，规范地方和校本课程，开全课程，开足课时。健全完善学科专用教室和功能室种类、数量、配置与管理，科学定位功能，提高教育设施设备利用率。切实加强学生体育、美育和劳动教育，不断提高学生体质健康水平，促进学生德智体美劳全面发展。

　　各市县要针对本报告提出的问题，举一反三、全面排查，按照评价意见制定措施、有效整改。整改落实情况将纳入下一年度对市级政府履行教育职责评价的重要内容。