中山市桑拿论坛十项措施招招见血铲除黄赌毒
不久前,由多个执法部门和记者组成的联合督查组兵分两暗访中山市娱乐服务场所。和其他暗访、突击检查不同的是,这次暗访地点直到出发前才抽签选出。
记者在采访中发现,部门联动机制在娱乐场所中构建起了针对无“三害”的全方位管理机制体系,是该市铲除“三害”的一大利器。在市领导牵头下,综治、宣传、、文化、工商等部门之间建立了沟通协调机制,明确部门责任,统筹推进场所管理。市综治办牵头组成6个联合督导组分赴24个镇区对无“三害”创建工作开展专项检查督导,确保各项场所管理举措落到实处。
在中山市西区富业广场的龙都公馆,记者看到,《守法经营承诺书》《中山市文化娱乐服务场所违规违法行为举报励的通告》以及责任联系方式,都挂在该公馆电梯入口显眼。在所有包厢的电视屏幕上,举报有以及黄赌毒的宣传片在循环播放。
谭培安介绍,“顶格处理”就是对查证存在严重“三害”问题的场所依照法规,一律停业整顿或吊销执照,吊销执照的3年内不得在原地重新开业；而“一案一评”则是针对场所“三害”案件,每月由市综治(禁毒)部门牵头、工商、文化等单位对每起案件进行评议,确保“顶格处理”得以落实,解决了“人情案”问题。两项举措环环相扣、“招招见血”,促使场所经营者在“三害”问题上不敢为、不愿为,基层依法管理、主动管理。
“无‘三害’创建工作,不但没有给公馆生意造成负面影响,反而提高了公馆的营业效益。”公馆总经理黄宁说,他们主动参与无“三害”创建工作的态度得到了顾客认可,不少人觉得来该公馆消费更放心、,“来的人更多了,所以春节以来,我们的生意一直都很好”。
通过综合治理,2013年下半年中山基本实现场所无毒、无赌,涉黄问题也得到较好整治。同时,中山警方同步推进治本之策,在2013年下半年推出“十项举措”,并开始酝酿创建全国首个场所无“三害”城市。
“‘三害’难于根除,首要原因在于当前仍然存在很多错误认识和做法。”谭培安对记者说。
中山市副市长、局长谭培安告诉《法制日报》记者:“黄、赌、毒‘三害’一直是社会管理的热点难点,从2012年开始,中山市机关大力推进‘全民治安’工程,同时突出‘为防而打’,不断修改完善《机关查处‘黄赌毒’执法》,努力探索解决过去查处黄、赌、毒案件经常出现的问题。”
为防而打
在中山市西区富业广场的龙都公馆,记者看到,《守法经营承诺书》《中山市文化娱乐服务场所违规违法行为举报励的通告》以及责任联系方式,都挂在该公馆电梯入口显眼。在所有包厢的电视屏幕上,举报有以及黄赌毒的宣传片在循环播放。
全民参与
为防止对场所“三害”的处罚流于形式,大事化小、小事化了,提升场所业主违法风险和违法成本,中山市在处罚标准、处理程序上实施“顶格处理”和“一案一评”两项举措。
“无‘三害’创建工作,不但没有给公馆生意造成负面影响,反而提高了公馆的营业效益。”公馆总经理黄宁说,他们主动参与无“三害”创建工作的态度得到了顾客认可,不少人觉得来该公馆消费更放心、,“来的人更多了,所以春节以来,我们的生意一直都很好”。
以防为主
在广泛发动举报的同时,对于经过核实的场所“三害”举报,机关同步推进。即在核实线索之后,在现场查处时邀请电视报刊记者现场报道,既提升了群众对无“三害”创建的知晓度和参与度,也较好地防止了在查处过程中的“说情干预”等问题。通过广泛开展举报有、,全市上下发动起全民参与的创建攻势。
不久前,由多个执法部门和记者组成的联合督查组兵分两暗访中山市娱乐服务场所。和其他暗访、突击检查不同的是,这次暗访地点直到出发前才抽签选出。
“创建场所无‘三害’城市,这对于全市整体社会治安是一件大好事。”阳光商务酒店副总经理卓军说,“不得不赞叹,市委、市为中山老百姓想的很多,也想的很长远”。
谭培安告诉记者,“异地查处”“异地办案”从机制上让“伞”不能干扰、无法,确保打击“三害”力度层层传导,形成全力打击管控态势。
2013年12月30日,中山市联合有关部门召集全市各场所行业协会和800多名场所负责人,在全市范围部署开展“全民除‘三害’、场所无‘三害’”活动,推动场所自行整改；制作场所除“三害”培训电视专题片,分批次举办“‘三害’、阳光经营”从业人员专题培训班；组织全市1100多家文化娱乐服务场所签订《守法经营承诺书》,促进行业自律。通过转变方法、促进行业自律,“除三害”工作实现了从“以打为主”到“以防为主”的大转变。
“过去,半数以上受处分案例都与黄、赌、毒执法有关。为此,中山市新建及修订涵盖80项制度的‘平安警队’制度体系,就此明确风险防控和责任追究。同时还对取保候审、查处‘三害’、依法立案等容易发生问题的执法领域进行专项整治。”谭培安介绍,2013年,中山市没有出现因执法问题受党纪政纪法纪处分的情况,实现了“平安警队”目标。
为铲除“三害”,中山市广泛开展举报有活动,制定《中山市文化娱乐服务场所违规违法行为举报励的通告》并向社会公布,在场所入口显著、人员流动密集部位广泛,在电视滚动,鼓励群众积极举报“三害”线索。切实提高举报励标准,其中涉毒举报最高励达30万元,还设立“海德励基金”,专门励季度、年度举报冠军,大大提高了群众积极性。
记者了解到,针对以往查处“三害”线索时,容易受“伞”影响的情况,中山市制定了《中山市110报务台处置“黄赌毒”警情工作》《中山市防范处置“黄赌毒”执法工作廉政风险若干》等执法规范,完善了“异地查处、异地办案”机制,有效了对“三害”的打击力度。
中山市副市长、局长谭培安告诉《法制日报》记者:“黄、赌、毒‘三害’一直是社会管理的热点难点,从2012年开始,中山市机关大力推进‘全民治安’工程,同时突出‘为防而打’,不断修改完善《机关查处‘黄赌毒’执法》,努力探索解决过去查处黄、赌、毒案件经常出现的问题。”
全民参与
此外,、文化、工商等部门组成专项联合检查组,按照分级管理原则,定期和不定期对全市文化娱乐服务场所开展明查暗访,对场所软硬件设施逐一开展检查,对不符合要求的立即责令整改,并安排属地或社区检查。
通过综合治理,2013年下半年中山基本实现场所无毒、无赌,涉黄问题也得到较好整治。同时,中山警方同步推进治本之策,在2013年下半年推出“十项举措”,并开始酝酿创建全国首个场所无“三害”城市。
“过去,半数以上受处分案例都与黄、赌、毒执法有关。为此,中山市新建及修订涵盖80项制度的‘平安警队’制度体系,就此明确风险防控和责任追究。同时还对取保候审、查处‘三害’、依法立案等容易发生问题的执法领域进行专项整治。”谭培安介绍,2013年,中山市没有出现因执法问题受党纪政纪法纪处分的情况,实现了“平安警队”目标。
2013年12月30日,中山市联合有关部门召集全市各场所行业协会和800多名场所负责人,在全市范围部署开展“全民除‘三害’、场所无‘三害’”活动,推动场所自行整改；制作场所除“三害”培训电视专题片,分批次举办“‘三害’、阳光经营”从业人员专题培训班；组织全市1100多家文化娱乐服务场所签订《守法经营承诺书》,促进行业自律。通过转变方法、促进行业自律,“除三害”工作实现了从“以打为主”到“以防为主”的大转变。
“创建场所无‘三害’城市,这对于全市整体社会治安是一件大好事。”阳光商务酒店副总经理卓军说,“不得不赞叹,市委、市为中山老百姓想的很多,也想的很长远”。
“备选的暗访地点是我们曾接到报警投诉或曾经发生黄、赌、毒问题的娱乐场所。具体到哪个镇区,在抽签前也不能确定,具体到镇区的哪个娱乐场所,也由抽签选出。”中山市治安支队相关负责人说。
在三角镇高平工业区皇鼎俊逸电镀有限公司工作的李孝田,此前参与过“中山邀您一起查场所”活动。李孝田表示,零距离参与创建场所无“三害”工作,也增强了自己对创建工作的责任感。
谭培安介绍,“顶格处理”就是对查证存在严重“三害”问题的场所依照法规,一律停业整顿或吊销执照,吊销执照的3年内不得在原地重新开业；而“一案一评”则是针对场所“三害”案件,每月由市综治(禁毒)部门牵头、工商、文化等单位对每起案件进行评议,确保“顶格处理”得以落实,解决了“人情案”问题。两项举措环环相扣、“招招见血”,促使场所经营者在“三害”问题上不敢为、不愿为,基层依法管理、主动管理。
“异地查处”即市局接到群众报警、举报后,根据案情大小,直接组织市治安部门或异地警力进行查处,或者是本镇区范围内安排其他辖区进行查处,防止通风报信或查处不力；“异地办案”即在现场查处“三害”案件后,把侦查破案工作交由案发地之外的机关处理,防止在收集、案件等环节受到干扰、通风报信,最终不了了之。
为铲除“三害”,中山市广泛开展举报有活动,制定《中山市文化娱乐服务场所违规违法行为举报励的通告》并向社会公布,在场所入口显著、人员流动密集部位广泛,在电视滚动,鼓励群众积极举报“三害”线索。切实提高举报励标准,其中涉毒举报最高励达30万元,还设立“海德励基金”,专门励季度、年度举报冠军,大大提高了群众积极性。
□本报记者邓新建章宁旦
“备选的暗访地点是我们曾接到报警投诉或曾经发生黄、赌、毒问题的娱乐场所。具体到哪个镇区,在抽签前也不能确定,具体到镇区的哪个娱乐场所,也由抽签选出。”中山市治安支队相关负责人说。
谭培安告诉记者,“异地查处”“异地办案”从机制上让“伞”不能干扰、无法,确保打击“三害”力度层层传导,形成全力打击管控态势。
黄、赌、毒被称为“三害”,一直是社会管理的热点难点。从2014年元旦开始,广东省中山市在全国率先开展创建无“三害”城市活动,针对消灭黄、赌、毒推进十项举措(场所自律、部门联动、群众举报、明查暗访、异地查处、异地办案、、顶格处理、一案一评、责任追究),以此全面遏制包括、涉毒涉赌等在内的五类现象。今年前3个月,该市文化娱乐服务场所未发现一“三害”案件,场所警情大幅下降,社会治安向好。
中山市目前共有歌舞娱乐场所250家、游艺娱乐场所261家、网吧146家、足浴267家、桑拿138家、酒吧42家、专业性演出场馆两家。
此外,、文化、工商等部门组成专项联合检查组,按照分级管理原则,定期和不定期对全市文化娱乐服务场所开展明查暗访,对场所软硬件设施逐一开展检查,对不符合要求的立即责令整改,并安排属地或社区检查。
为防而打
黄、赌、毒被称为“三害”,一直是社会管理的热点难点。从2014年元旦开始,广东省中山市在全国率先开展创建无“三害”城市活动,针对消灭黄、赌、毒推进十项举措(场所自律、部门联动、群众举报、明查暗访、异地查处、异地办案、、顶格处理、一案一评、责任追究),以此全面遏制包括、涉毒涉赌等在内的五类现象。今年前3个月,该市文化娱乐服务场所未发现一“三害”案件,场所警情大幅下降,社会治安向好。
为此,中山市首先教育从过去“习惯于接到群众举报‘三害’才开展取证、查处”,转向“追求除害务尽、场所平安,力求不、不封场所或少、少封场所也能实现无‘三害’”；其次,引导群众深刻认识到“场所‘三害’滋生大量刑事治安案件,影响城市文明形象,是经济社会发展的大障碍”；此外,教育引导经营者充分认识“只要全市上下全面清除‘三害’,就能提供统一公平、守法赚钱的经济”。
以防为主
顶格执法
为此,中山市首先教育从过去“习惯于接到群众举报‘三害’才开展取证、查处”,转向“追求除害务尽、场所平安,力求不、不封场所或少、少封场所也能实现无‘三害’”；其次,引导群众深刻认识到“场所‘三害’滋生大量刑事治安案件,影响城市文明形象,是经济社会发展的大障碍”；此外,教育引导经营者充分认识“只要全市上下全面清除‘三害’,就能提供统一公平、守法赚钱的经济”。
顶格执法
记者在采访中发现,部门联动机制在娱乐场所中构建起了针对无“三害”的全方位管理机制体系,是该市铲除“三害”的一大利器。在市领导牵头下,综治、宣传、、文化、工商等部门之间建立了沟通协调机制,明确部门责任,统筹推进场所管理。市综治办牵头组成6个联合督导组分赴24个镇区对无“三害”创建工作开展专项检查督导,确保各项场所管理举措落到实处。
□本报记者邓新建章宁旦
记者了解到,针对以往查处“三害”线索时,容易受“伞”影响的情况,中山市制定了《中山市110报务台处置“黄赌毒”警情工作》《中山市防范处置“黄赌毒”执法工作廉政风险若干》等执法规范,完善了“异地查处、异地办案”机制,有效了对“三害”的打击力度。
在三角镇高平工业区皇鼎俊逸电镀有限公司工作的李孝田,此前参与过“中山邀您一起查场所”活动。李孝田表示,零距离参与创建场所无“三害”工作,也增强了自己对创建工作的责任感。
中山市目前共有歌舞娱乐场所250家、游艺娱乐场所261家、网吧146家、足浴267家、桑拿138家、酒吧42家、专业性演出场馆两家。
在广泛发动举报的同时,对于经过核实的场所“三害”举报,机关同步推进。即在核实线索之后,在现场查处时邀请电视报刊记者现场报道,既提升了群众对无“三害”创建的知晓度和参与度,也较好地防止了在查处过程中的“说情干预”等问题。通过广泛开展举报有、,全市上下发动起全民参与的创建攻势。
为防止对场所“三害”的处罚流于形式,大事化小、小事化了,提升场所业主违法风险和违法成本,中山市在处罚标准、处理程序上实施“顶格处理”和“一案一评”两项举措。
“‘三害’难于根除,首要原因在于当前仍然存在很多错误认识和做法。”谭培安对记者说。
“异地查处”即市局接到群众报警、举报后,根据案情大小,直接组织市治安部门或异地警力进行查处,或者是本镇区范围内安排其他辖区进行查处,防止通风报信或查处不力；“异地办案”即在现场查处“三害”案件后,把侦查破案工作交由案发地之外的机关处理,防止在收集、案件等环节受到干扰、通风报信,最终不了了之。
