昌乐县民生网昌乐县2015年亮点工作巡礼之十二：密织民生保障网 提升群众幸福感

完善保障体系提升保障水平

兜住民生底线 播洒幸福阳光

立国之道，惟在富民。过去一年，我县以更强的魄力、更新的、更高的标准、更实的举措，全面推进民生幸福工程，不断刷新了“民生高地”的惠民高度，让老百姓过上了更有保障、更有的幸福生活，焕发出了蕴藏在群众心中建设“三个昌乐”的更巨大的活力和更强劲的动力。

落户于昌乐县大学生创业孵化的奥威尔出口贸易公司是一家由大学生创办的小微企业，和大多数小微企业一样，企业在创立之初，也是面临着一系列的发展难题。

扎实做好扶贫开发工作，对已识别的贫困人口全部建档立卡，落实精准扶贫措施，确保2018年全部脱贫。完善救灾救济体系，发放救济面粉800多吨、救灾救济资金1000多万元。2015年，为17000多户发放冬令春荒救灾救济款454万元，走访困难家庭1370户，发放救助金147万元，为330户临时困难家庭发放救助金87.4万元。

制定托底社会政策，关爱救助特殊困难群体。制定出台了《关于健全完善特殊困难群体关爱救助体系的意见》，完善党政主导、民政牵头、部门联动、社会参与、镇街兜底的“大帮扶救助”机制，对留守儿童、易肇事肇祸病人等7大类2817名特殊困难群众全部落实包靠人员,建立联系卡制度，落实关爱救助措施。其中，对1510户因病致贫家庭，分门别类实施精准的医疗救助。

红利 带动创业就业

近年来，我县不断加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。为解决农村空巢、独居、困难老人的养老实际困难，迎合广大农民需求，按照幸福院建设标准，加大资金投入力度，、建设农村幸福院32处。加快养老机构建设，创新实施公建民营。按照星级宾馆模式建设了县养老中心，总建筑面积16000平方米，设置床位520张。创新养老服务运行机制，对县养老中心实行公建民营，各镇(街、区)敬老院的305名五保对象全部搬迁到养老中心，实现了全县敬老院五保对象的统一集中供养，同时入住社会老人51名。

针对农村就业群体，我县建立山东第一家、也是全国供销系统第一家职业农民培训——职业农民讲习所，采取“推动、社会参与、市场化运作”模式，引进社会化教育培训力量，开展职业农民教育培训，深入实施“百千万”工程，培养打造100个合作社示范社、1000名乡土专家、10000名职业农民，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，积极搭建职业农民人才库，不断拓展职业农民输出，逐步将我县打造成为“全国职业农民培训”、“全国职业技术农民输出”。我县被人社部评为全国农村劳动力转移就业工作示范县。

民生综合保险工程试点于2015年1月1日起正式在市启动，昌乐是试点，由县财政全额投入164万元，在全县实施了市民生综合保险试点工作，惠及我县19.53万户、62.26万人，具有“低投入、高保障”的特点，目前已为遭受自然灾害的84名群众理赔49.9万元。

我县积极规范建设市级“大学生创业孵化”，建设了英轩实业、世纪阳光等高校毕业生见习16处，其中英轩实业高校毕业生见习被确定为全省首批省级示范。同时，建设了新型创新创业服务平台，创建的“昌乐珠宝产业创业示范园”和“鄌郚乐器产业创业园”，被评为省级创业示范园区，全县创业示范园区达到8处，累计进园创业人员达到7851人，带动就业34000多人。艳阳天社区和三和社区被确定为全省首批创业型社区。

医疗救助“提标扩面”，为困难群众“兜底”。修订了《昌乐县城乡医疗救助实施办法》，形成了主导，民政部门组织实施，财政、卫计等部门密切配合的工作格局。医疗救助资金筹集标准由全县人均2.5元提高到4.6元以上，实现了医疗救助城乡一体化。实施了“一站式”结算服务，发放医疗救助资金1880万元，受益困难群众6.4万人次。2015年，资助低保、五保等对象15839人参加居民医疗保险，对低保、五保等患病困难群众进行医疗救助，发放救助资金229万元，救助对象政策范围内住院自负费用的救助比例达到70%。

永康社区智能居家养老服务中心在试点推行智能居家养老模式的过程中，“共建民营”经营模式，有效发挥了专业团队优势，为使社区老人享受到更专业、更规范的职能养老服务，养老服务中心在规划、运营过程中，充分考虑老年人身体特点和心理需求，本着老年人活动有场所，活动健康、丰富的原则，组织开展了一系列健康养老服务活动，满足了社区老年人多方面的养老服务需求。

就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。在大众创业、万众创新的时代，我县推动创业带动就业，先后出台财政支持、税费减免、搭建平台等多项政策措施，加大扶持力度，创业带动就业的倍增效应进一步。

“最大的困难就是资金，因为外贸需要垫付大量的资金，周转起来困难很大。”公司总经理时翠芸说起创业之初的情景依然感慨。而我县出台的一系列优惠政策解了她的燃眉之急，不仅第一年免费提供办公场所以及贴息贷款，大学生创业孵化内符合条件的创业者，还可以享受到创业补贴、创业岗位开发补贴、税费减免、创业培训等一大堆优惠政策，为入驻的企业降低了不少运营成本。

本地视频

平台搭建好，资金也要扶上马。我县积极发挥创业扶持资金帮扶创业的作用，加大小额贷款优惠政策的落实力度，将小额贷款基金提高到1000万元，将符合条件的创业人员、小企业的小额贷款额度分别提高到10万元、200万元，为158人发放一次性创业补贴和创业岗位开发补贴37.2万元，为507名创业人员发放创业贷款9000万元，财政贴息177.41万元。

昌乐传媒网编辑：赵惠

设立“大众创业指导服务中心”，成功举办昌乐县首届创业知识大赛、兴农创业大赛。搞好“创业大学昌乐教学点”的实体化建设，组织举办创业大学昌乐指导分享会、企业家等，设立了12处定点培训机构，培训后就业率达到了85%。开展职业技能鉴定6820多人次，其中高级工以上1700多人。积极发挥好失业保险保障就业作用，为272名企业吸纳就业困难人员落实社保补贴181.54万元，为137家企业申请稳岗补贴343万元。

据测算，每增加一个小微企业，能带动6到7个人就业，每兴办一处个体工商户，可以带动2到3人就业。为加大扶持力度，我县每年都安排专项资金用于这项工作。

保基本，兜重点，夯实底线民生。我县大力推进的社会救助体系建设，构造出基本民生安全网。

过去一年，我县始终“群众第一、基层第一、第一”的工作，从创业就业、社会保障等方面着手，全力推进民生工程建设。从“保基本、兜底线、促公平”的整体谋划，到可圈可点的具体措施，再到实实在在的发展变化，我县向人民交出一份暖心的民生成绩单，群众的幸福感、获得感、满意度不断增强。

提升居家养老水平，成立12349养老便民服务中心，按照“搭台、社会参与、市场运作、服务外包、惠及百姓”的方式运营，通过建立家政、医疗、排险等日常服务队伍和应急分队、志愿者、协管员三支紧急协助服务队伍，建立老龄人群数据库及服务档案，以高龄独居、空巢老人、残疾或失能老人等为中心，为老年人提供信息咨询、服务派工、紧急救助、心理慰藉等服务，努力打造“没有围墙的养老院”。

推进医养结合助力老有所养，重点推进医养结合型养老服务设施建设。目前，依托县中医院建设的康乐园老年护理院已开始运营，宝城养老康复中心即将建成投用，首阳山养老产业功能区等重点项目正在加快建设。扶持民办养老机构发展，吸引社会力量参与兴建养老机构。目前，一批民办养老机构初具规模，清松老年公寓二期建设正在积极推进，碧水龙庭老年养护中心即将完工。

昌乐传媒网1月20日讯（记者 吴瑞萍）民生是经济发展的晴雨表，社会和谐的保障网。过去一年，在经济增速放缓、发展压力加大的情况下，我县持续增加民生投入，民生支出占财政总支出的65%以上，为推动经济社会发展稳中求进发挥了民生保障稳定器的重要作用。

城乡低保标准动态调整，为困难群众筑牢“最后一道防线”。全县城市低保标准由每人每月300元提高到480元，农村低保标准由每人每年1800元提高到3300元，投入低保资金12460万元，实现了应保尽保、分类施保、动态管理。2015年，发放低保金3040万元，保障困难群众15503人。五保对象集中供养和分散供养标准分别由每人每年2600元、1600元提高到5600元、4200元，2015年，供养五保对象472人，发放供养资金252万元。

在宝都街道永康社区智能居家养老服务中心，社区居民魏连胜老人正在棋牌室跟牌友打扑克。“人老了，平日里没事做，闷在家里心情又不好，所以闲暇时间都在这里同老友度过。”

2015年，我县新增城镇就业6935人，城镇失业人员再就业3012人，困难群体就业436人，开发公益性岗位360个，农村劳动力转移就业12355人，城镇失业登记率控制在2.05%。

2015年7月，家住鄌郚镇郑家庄的郑乐成收到了中国人民财产保险股份有限公司5200元的火灾赔偿金。7月5日上午8点11分，郑乐成的家因用电线超负荷引起火灾。接到报案后，县民政局立即与中国人民财产保险股份有限公司昌乐支公司联系，一同赶赴火灾现场勘探灾情。几天之后，中国人民财产保险股份有限公司将5200元赔偿金送到了郑乐成家中。这是2015年县出资164万元为全县群众购买民生综合保险，6月30日正式实施以来第一位受益群众。