领导干部谈（30）刘大明：推进应急管理事业改革发展筑牢安全防线

应急管理工作事关人民生命财产安全，事关社会稳定大局，是经济高质量发展的前提、基础和保障，没有安全生产就会影响经济高质量发展。面对新形势、新职责、新使命，市应急管理系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院关于加强应急管理和安全生产工作的重要指示精神，不折不扣贯彻落实市委市政府的决策部署，进一步树牢红线意识、底线思维，深入推进应急管理领域改革发展，不断完善全市安全生产责任体系和防灾减灾救灾体系，坚决遏制重特大事故的发生，确保全市安全生产形势总体稳定，为全市经济高质量发展筑牢安全保障防线。

一、坚持以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要讲话和指示精神为指引，营造安全稳定的经济发展环境

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于承担责任，积极主动作为，切实当好全市经济社会高质量发展的“护航员”、人民群众的“守夜人”。

第一，进一步健全和完善安全生产责任体系。推动企业自觉落实主体责任，实行企业全员安全生产责任制，从企业负责人到车间、班组以及工位上的每个人，都要推行安全生产责任承诺制度、承担相应的安全生产责任。切实发挥责任制考核的“指挥棒”作用，优化考核方案、改进考核方式，督促各镇区、各部门认真履行属地责任、党政领导责任、部门监管责任，特别是把管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全等“三个必须”落实到位。大力实施联合惩戒，对不落实安全生产主体责任、造成责任事故的企业要纳入安全生产“黑名单”并实施联合惩戒，特别是对企业负责人要动真格，实施更严厉更有震慑力的惩处。

第二，打好防范化解重大风险攻坚战。摸清全市风险底数，及时掌握新的风险，紧紧抓住危险化学品、粉尘涉爆、有限空间作业、火灾、建筑工地、交通、旅游、强降雨及次生灾害等重点领域风险，定期进行会商研判，提前化解各类风险。严格落实“重点环节每日查，重大问题专项查，临灾风险拉网查”的灾害风险防控常态机制，协调防总成员单位履行好行业防御职责，紧盯自家的“责任田”。运用科技信息化提高防灾救灾减灾水平，实现防灾减灾有关单位应急系统和数据全部整合接入，为防御灾害风险提供强有力的支撑。

第三，全面提升防灾减灾综合能力。进一步完善三防指挥体系，理顺市镇两级三防指挥体制机制，着力补齐三防工作的短板弱项，压实各级三防工作责任，确保防汛防台风工作不出现群死群伤、力争零伤亡。坚持以防为主、防抗救相结合，督促相关单位落实地质灾害防治，抓好“泥砖房”和“削坡建房”专项治理，加强桥梁、山道、病险水库、地质灾害隐患点的监测巡防，全面彻底排查整治灾害风险隐患。统筹建设应急救援“大队伍”，整合专家、装备、知识分子、政府部门、军队和社会团体的应急资源，实现交互利用，协同配合，努力达到应急需求与资源配置的最优化、效能提升的最大化。

二、坚持加强服务和管理并重，深入推进应急管理事业改革，为企业安全生产保驾护航

坚持把应急管理放在经济社会发展全局中去思考谋划，把握好稳增长与防风险的关系，明确工作目标，认真履行职责，有效防范化解重大安全风险，为经济社会发展提供安全保障。

第一，提升服务企业理念。“企业有未来，中山才有未来”。企业的未来离不开政府推动，应急管理工作要在严格监管的同时提升服务企业理念，以主动上门、提前介入、政府购买服务等工作方式帮助企业在生产运行和产业建设中分析排查各种安全隐患。对待不同的企业，因企而变、因企制宜，深入了解企业的安全生产现状以及安全管理过程中所面临的难点和痛点问题。针对企业的重点工艺、重点环节、重点部位进行指导服务，让企业牢牢掌握本企业的安全监管重点，安全风险防控重点。对待企业的安全隐患，做到点对点服务，对发现的每一点安全隐患提供技术支撑和整改措施，并要求企业对同类型问题进行全面排查。同时，告知企业日常检查中所有需要注意的安全隐患点，确保企业自查自纠真实有效、不折不扣。

第二，规范企业自我管理。综合运用经济、法律、行政等治理手段，重点整治安全生产第一责任人责任悬空、虚挂、空挂、履责能力不足等突出问题，综合运用明查暗访、通报约谈、公开曝光、“四个一律”、列入“黑名单”等方式，强化企业主体责任落实。督促各生产经营单位主动承担安全生产主体责任和社会责任，加强安全投入和管理，把安全生产责任、制度和措施落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每位员工，切实筑牢安全生产第一道防线。督促企业牢固树立安全生产至上的思想理念，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保企业安全生产、安全运营。

第三，推进安全监管改革。深入推进安全监管与执法“三个转变”，即从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况转变，从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变，从客观查原因向主观查不足转变。用好“安全三问”这个有效手段，严查企业老板、法定代表人、实际控制人等的安全生产履职情况，对履职不到位的，将毫不客气、毫不留情、毫不手软，严厉处罚。强化安全风险意识和底线思维，坚持预防为主、防患于未然，把工作关口前移，把工作重心转到防范化解风险上来，对安全生产新问题、新风险、新挑战，了然于胸、精准施策、靶向发力。

三、坚持政治引领党建先行，激发应急管理队伍使命担当，为中山高质量崛起而奋斗

不忘初心、牢记使命，解放思想、振奋精神，真抓实干、开拓创新，比学赶超、永创一流。以爬坡过坎、滚石上山的勇气，逢山开路、遇水架桥的锐气，闻鸡起舞、只争朝夕的朝气，为中山高质量崛起而奋斗。

第一，坚持政治引领。把学习十九届四中全会精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要讲话和指示精神作为当前一项首要的政治任务，组织全体应急管理干部学习好、领悟好、贯彻好。促进应急管理干部在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在知行合一中主动担当作为。

第二，强化政治建设。旗帜鲜明讲政治抓政治，让党建工作与应急管理业务工作融合得更加紧密，党支部战斗堡垒作用更加坚强，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织保障更加有力，党的基层基础更加牢固。切实增强守初心、担使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉，做到“政治站位要高、应急指挥要统、应急响应要快、安全风险要防、应急工作要实”。

第三，激发使命担当。深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，领导干部要以身作则，带头落实中央八项规定精神，要严管和厚爱干部，凝聚团结奋进干事创业强大力量。全市应急管理系统广大干部职工要以“身逢盛世当不负盛世，生逢其时应奋斗其时”的精神风貌，守初心、担使命、找差距、抓落实，以更大力度、更实的措施，切实抓牢抓住安全生产基础盘，全力防控重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，为推动中山发展早日“重振虎威”，建设平安中山作出应有贡献。

（作者系市应急管理局党组书记、局长 刘大明）