尹明：全面对标学习深圳打造深中无差别体验营商环境

　　中山市委十五届四次全会对中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区工作作出了全面动员。中山市发展和改革局作为区域协调发展的统筹部门，在中山建设实验区过程中将担起重要职责。中山市发展和改革局局长尹明在接受南方日报采访时表示，中山市发展和改革局将坚决贯彻落实中山市委十五届四次全会关于实验区建设的工作部署，切实扛起实验区建设重要责任，助推珠江口东西两岸融合互动发展。

　　在推动实验区建设过程中，中山市发展和改革局将从哪些方面重点发力？尹明表示，中山市发展和改革局将全力参与推动实验区建设。实验区不仅是全省首个以区域协调发展为主题的改革创新实验区，更是承担推动珠江口东西两岸融合互动发展使命的实验区。中山市发展和改革局作为区域协调发展的统筹部门，实验区建设是发改部门要扛起的重要责任，推动珠江口东西两岸融合互动发展，是发改部门义不容辞的责任。目前，中山市发展和改革局正联合市委改革办加强向省发展改革委沟通汇报，推动实验区实施方案尽快印发实施。

　　去年底，中山提出实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略，为珠江口东西两岸乃至大湾区一体化融合发展先行探路。尹明表示，中山市发展和改革局按照市委、市政府的部署，统筹实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略，牵头推动中山与深圳、广州、佛山、珠海、江门等周边城市的合作。今年2月，中山、佛山两市政府签署战略合作框架协议，中山与广州、佛山、珠海、江门等市发改部门共同商定了今年第一批共66项融合发展重点工作。今年，中山市发展和改革局还牵头编制了中山市实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略三年行动方案，围绕推动与周边城市改革开放高水平联动、产业高质量协同发展、基础设施互联互通、科技创新联动发展、社会治理协同发展、重大规划协调衔接等七个方面提出了50项重点任务。下一步，中山市发展和改革局将统筹全市的力量，按项目化、清单式方式推动贯彻落实。

　　深中一体化是中山建设实验区的突破口，目前，中山市发展和改革局正牵头推动深中一体化融合发展。尹明表示，中山市发展和改革局对接深圳市发展改革委共同研究谋划了产业链专业协作基地（深中合作创新区）、深中港高端制造合作基地、深中澳文化与科技合作基地、珠江西岸现代物流与供应链基地等一系列合作项目。近期，中山市发展和改革局与深圳市发展改革委员会共同编制形成了深圳中山战略协作第一批重点事项（项目）清单表，在营商环境、产业、交通、创新、社会治理、规划等“六个一体化”方面提出来一批重点协作事项（项目）。下一步，中山市发展和改革局将密切对接深圳市发展改革委，协调督促两市对口责任部门深化对接，共同将深圳中山战略协作第一批重点事项（项目）清单表等落地落实。

　　根据中山市委推进深中“六个一体化”的分工安排，中山市发展和改革局牵头推进深中营商环境一体化建设工作。

　　尹明表示，中山市发展和改革局将主要围绕打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，实施优化营商环境改革“头号工程”，全面对标学习深圳，在提升审批效能、服务企业上集中发力，推动深圳、中山营商环境一体化，以深中两市企业家、市民、群众满意度为准则，打造深中无差别体验营商环境。

　　目前，中山市发展和改革局正推动《深中营商环境一体化三年行动方案》和《中山市“深中营商环境一体化三年行动”重点事项（项目）清单（第一批）》稳步有序落地实施，围绕企业全生命周期，实施一批突破性、引领性改革举措，促进深中两地营商环境同城化。

　　翠亨新区和火炬开发区是中山全面对接深圳桥头堡。尹明表示，中山市发展和改革局将大力推动翠亨新区、火炬开发区与前海合作区率先融合互动发展；

　　鼓励翠亨新区、火炬开发区率先复制推广前海合作区制度创新成果；以建设中国（广东）自由贸易试验区联动发展区为契机，支持翠亨新区、火炬开发区纳入广东省自贸试验区扩区范围；争取翠亨新区、火炬开发区联合申报建设广东省营商环境综合改革示范点；

　　支持深圳金融机构以翠亨新区为平台，设立珠江西岸分支业务中心，积极引入发展银行、保险、证券、股权投资基金等金融业及相关现代服务业，共建西湾科创投融中心；

　　支持翠亨新区、火炬开发区与深圳前海合作，打造一站式“深中通办”政务服务，为两地企业和群众创新创业提供便捷服务。

　　深度融合的市场环境是深中一体化的重要前提。尹明表示，中山将大力推进企业登记全生命周期便利化。

　　一方面，大力提升企业开办效率。拓宽完善企业开办“一网通办”中山专区，深化“一照通行”涉企审批服务改革，推动市场准入准营同步提速。推行企业开办全流程“免费办”，企业注册同时即可免费获得印章、税控设备等，实现企业开办“零成本”。推动“企业开办一网通办中山特色专区”与深圳“开办企业一窗通”平台合作，实现“一窗式、网上全流程”无缝对接办理。

　　另一方面，简化市场主体退出机制。建立健全破产涉企服务便捷化处理机制，完善企业注销退出制度，扩大简易注销适用范围，简化企业注销程序和材料。建立破产信息共享机制，推动企业注销信息与公安、社保、税务、海关等部门（单位）共享。建立健全企业破产府院联动机制，推进破产事务“一网通办”。借鉴深圳经验，探索推行“商事主体除名制和依职权注销制度”，破解企业“退出难”问题。

　　投资建设领域是深中营商环境一体化的重点。尹明指出，接下来，中山市发展和改革局将联合相关部门，进一步提升投资建设项目审批便利度。

　　一是推行新供地“成交即动工”机制。探索创新建立划拨用地、协议出让用地的预受理机制，实现新供应公益公建项目“成交即开工”。

　　二是探索工程建设项目“一站式”审批服务模式。推动工程建设项目涉及的审批审查事项集中审批和“一窗受理”。推行一站式联合验收、竣工验收告知承诺制，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用，验收部门强化事中事后监管，在项目末期验收时，再予以核验。

　　三是深化完善工程建设项目分类分级审批机制。推行清单＋告知承诺制、一站式审批监管、工程质量安全保险等制度，进一步优化审批流程，努力打造企业投资项目审批快速通道。

　　一是深化“深中通办”。以高频优先为原则，拓展政务服务事项“深中通办”，推行深圳、中山两地政务服务事项全流程全环节网上服务。依托“粤智助”，推动一批基层要办、想办的事项服务，实现自助终端“跨城通办”。

　　二是拓展中山特色专区与“i深圳”“深i企”对接联动。首批推动公积金办理、人才认定、不动产登记等事项进驻“i深圳“和“粤系列”中山专版，实现移动端通办。开发“中易办”企业综合平台移动端并进驻“深i企”，为深圳企业提供中山诉求响应联动服务。

　　三是提升服务企业精准直达。对接深圳，构建深中涉企政务数据共享机制，通过数据信息共享、大数据分析筛查，为两地企业精准画像，对符合优惠政策条件的企业提供精准直达、免申即享。

　　四是优化涉企高频服务流程。对标深圳发展，建立深中人才跨区域流动服务机制，推动住房公积金、失业保险、人才认定等信息、标准两地互认互通。加快简化深中两地企业涉税涉费事项跨区域迁移办理程序，实现资质异地共认，便利生产要素合理流动。

　　粤港澳大湾区港口群密集，打通港口间的合作也是中山推动深中营商环境一体化的重要内容。尹明指出，中山将大力拓展“粤港澳大湾区组合港”，提升深中跨境贸易便利化水平。

　　一是深化粤港澳大湾区“组合港”“一港通”建设。推动全程智能监管，实现港口间信息互联互通、海关监管互认，拓展中山口岸码头与深圳盐田港、深西码头等各大水运码头与一体化合作，实现外贸货物在支线港完成通关等手续。

　　二是提升智慧通关效能。借鉴深圳“智慧海关”建设经验，争取上级支持，推动实施信息化远程监装和在线监管。推广进出品货物“船边直提”“抵港直装”业务在线办理。深化“提前申报”“两步申报”“两段准入”，推行入境货物检验检疫证明电子化、检验检疫证书联网核查等系列改革，进一步提升通关效率和便利化水平。

　　三是强化国际贸易“单一窗口”地方特色平台对接。争取省支持，对标深圳高标准建设“单一窗口”，实现深中两地“单一窗口”本地特色功能对接共享。

　　中山将围绕打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，实施优化营商环境改革“头号工程”。南方+ 叶志文 拍摄

　　深中一体化的主体是企业。尹明表示，深中两地将强化市场主体合法权益保护联动，包括建立健全信用联合奖惩机制，探索编制联合奖惩措施补充清单，实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按信用分级分类管理模式。

　　同时，加强知识产权保护，推动跨区域联动执法监督。依托深圳“云上稽查”平台和中山知识产权保护监测平台，优化整合两地知识产权保护资源，建立集中高效的知识产权联动合作机制，实现执法互助、监管互动、信息互通、优势互补。建立健全双方共同认定的知识产权重点保护名录，实现知识产权保护互认。探索共建深中标准化技术服务平台，建立共建共享合作机制，推动检验、检测、鉴定结果互认，建立专家库资源共享机制，在专利侵权纠纷行政裁决、展会知识产权保护、地理标志保护等方面加强合作交流。