领导干部谈（31）徐宁军：优化营商环境 打开大门欢迎各类市场主体

“营商环境就是生产力。”2019年初，我局通过对2009～2018年企业迁出和迁入的数据分析发现：中山企业迁出287户、迁入123户，企业净流出164户；迁出企业注册资本24.29亿元、迁入5.57亿元，注册资本净流出18.72亿元。其中从2016年开始迁出企业日益增多。进一步分析发现，迁出企业的集结地无不是近年来营商环境排名靠前的城市。中山，优化营商环境刻不容缓，推动高质量崛起迫在眉睫，重振虎威正当其时！

开办企业便利度是全球营商环境评价体系10大领域的首位指标。2018年，中山市委、市政府精准把脉，把提升开办企业便利度作为深化“放管服”改革，重塑中山营商环境新优势的“先手棋”“当头炮”，持续推进提升开办企业便利度专项行动。一段时间以来，各级各部门根据市委、市政府统一部署，铆足劲、加油干，“多证合一”“证照分离”“简易注销”“银政直通车”“一照多址”“一址多照”“集群注册”“禁设区域目录”“全城通办”“容缺登记”“审核合一”“证照分离”等系列改革接续推进，使改革的制度红利更多惠及各类市场主体，推动了社会创业创新活力持续释放。目前，全市开办企业全流程（包括企业设立、印章制作、申领发票、用工和参保登记）平均时间已压缩至1.47个工作日，其中个体户办照做到即来即办、企业办照1个工作日内办结，企业设立同时实现全流程无纸化智能化零见面“指尖办照”。截至2019年10月底，全市共登记注册各类市场主体41.39万户，比2018年同期增长9.62%；涉及注册资本（金）约6989.56亿元，比去年同期增长12.23%。其中，2019年新登记市场主体7.87万户，与2018年同比增长18.31%。中山，正从“睡梦”中醒来，把企业视为“衣食父母”，以更加开放的姿态，打开大门，欢迎各类市场主体投资兴业，共创美好未来！

使命呼唤担当，使命引领未来。市场监管事业是一项传统而崭新的事业，市场监管机关肩负当好“‘放管服’改革先行者、市场公平竞争维护者、安全底线守护者、消费者权益保护者、高效监管实践者、高质量发展推动者”的光荣使命，必将以“功成必定有我”的担当精神，“刀刃向内”的自我革命精神，大胆创新、履职尽责，奋力重塑营商环境新优势，为中山重振虎威增添动力。其中，“开门”是优化营商环境的第一关，要按照市委书记赖泽华提出的“让企业花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，就能把想办的事办好”的要求，继续深化改革，把市场准入的大门越开越大。“企业有未来，中山才会有未来；中山必有未来，企业明天会更好！”

重振虎威，中山市委、市政府把2020年作为“营商环境提升年”。新的一年，中山市场监管部门将按照市委、市政府部署，立足主责主业，聚焦“企业”“产业，对标一流标准和最优目标，为服务中山高质量崛起争创“四个一流环境”。一是以减少行政审批为着力点，营造一流准入环境。要按照《优化营商环境条例》的有关规定，研究制定《中山市市场监督管理局优化营商环境 服务高质量发展 助推中山经济“重振虎威”行动方案》，推出一系列综合措施，举全局之力推动中山经济加快高质量发展。要以实施《中山市深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新实施方案》为契机，深化药品医疗器械审评审批改革，推动我市生物医药产业高质量发展，创建大湾区医药国际合作创新区和建设湾区国际医疗城。二是以落实企业主体责任为着力点，营造一流质量环境。要深入实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权强市战略，推动企业全面提升质量管理水平，夯实高质量发展根基。要深入开展质量提升行动，推广“首席质量官”制度，开展产品质量安全“问诊治病”行动，发挥计量对质量发展的支撑和保障作用，发挥标准的引领和规范作用，发挥认证认可检验检测传递信任的证明作用，推动中山产品和服务质量向国际高端水平迈进。三是以加强价格监管为着力点，营造一流竞争环境。要围绕人民群众和企业反映强烈的热点问题，加强价格收费监管，开展公平竞争审查、涉企收费检查，维护市场公平竞争，保护各类市场主体合法权益。要落实《中山市市场监督管理局轻微违法经营行为免罚清单》，建立轻微违法行为容错机制，推行服务性执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行审慎包容监管，为市场主体植根中山留足成长空间，同时确保发展质量和市场安全。四是以打击假冒伪劣为着力点，营造一流消费环境。要大力整治虚假宣传、违法广告、假海外淘购、伪劣商品、侵权仿冒等问题，按照“四个最严”要求，加强对食品、药品、特种设备和重要工业产品的监管，牢牢守住安全底线，为中山实现高质量崛起提供安全保障。要全力办好“阳光食品”民生实事，严格把好“从农田到餐桌”的每一道防线，运用“互联网+”技术，建设“质量溯源”工程、“明厨亮灶”工程、“阳光快检”工程、“阳光作坊”工程，使人民群众对食品安全工作看得见、有信心，增强获得感、幸福感、安全感。

作者系市市场监管局党组书记、局长