中山市五桂山镇：打造“城市绿芯”探索绿色发展新径

　　既优先，又兼顾适度发展，五桂山逐渐摸索出一条绿色发展径。资料图片

　　随着中山市创建国家森林城市动员大会的召开，五桂山国家级生态区被定为中山市未来几年重点打造的3块“国字号金字招牌”之一，这不仅为五桂山设定了明确的发展目标，同时也让五桂山未来“绿色发展”的定位更加明晰。

　　粗放型经济模式下，经济发展和生态似乎是一对天然矛盾。但是，五桂山作为全市唯一全境被划入生态区的镇区，近年来一直在积极尝试转变发展模式，打破这种矛盾。

　　构建适用于本区基层考核的绿色P考核指标体系，探索推动自然资源资产核算制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。既在生态效益提升上做加法，又在损害上做减法；既优先，又兼顾适度发展，五桂山正逐渐摸索出一条以生态为核心、以创新发展为方向的绿色发展新径。

　　发源于五桂山牛栏坑、全长3公里的沙爷河，流经五桂山桂南村下辖的多个自然村落。在桂南村里，这条小河涌是饱含着乡土感情的“母亲河”。

　　近几年来，随着秀美村庄建设工作的推进，沙爷河两岸模样大变。2013年起，以区财政投入加上村自筹的方式，沙爷河整治工程陆续获得295万元的经费投入，成为桂南村创建全市秀美村庄建设示范点中的“头号工程”。1.2公里河道防护堤和12米长连接桥陆续完工，河边建起了规整的绿道……如今，徜徉桂南村沙爷河畔，人们可以踩着整洁的绿道，欣赏夕阳下清澈波光里的余晖。

　　据悉，全市秀美村庄建设工作始于2012年，五桂山桂南村成为首批四个市级秀美村庄建设示范村之一。在秀美村庄创建过程中，在市、区两级的精心指导下，桂南村发挥当地优势，做强现有工业，做好特色农业，打造优美，规划通过发展香樟公园、客家文化展示区、观光农田、河滨公园四大精品项目，以自然生态、特色农业打造乡村旅游型村庄。

　　桂南村因地制宜地推动秀美村庄建设，取得了显著成效。在经济建设方面，桂南村充分发挥优质果业、无公害蔬菜、绿色食品加工等产业优势，着力发展生态绿色产业，连年实现村集体收入、人均纯收入“双增长”。在工程建设方面，区财政投入3700万元，村集体投入500万元，实施了40个秀美村庄重点工程项目，完善了村内基础设施。在村容村貌整治方面，以“硬化、净化、美化、绿化、亮化”为重点的农村人居综合整治，让桂南村村貌焕然一新。清淤疏浚村内河涌3000米，完成片区雨污分流工程，实现污水集中处理，在打造沙爷河两岸风景带的同时，也让母亲河得到了更好的。

　　五桂山共有4个行政村，而桂南村创建秀美村庄的探索实践，已经成为可推广的经验。以点带面，目前，五桂山已经将桂南、龙塘、长命水等行政村纳入秀美村庄连片示范带的规划之中。

　　今年4月，五桂山依托社会专业力量，完成了《中山市五桂山桂南秀美村庄规划设计》初稿。按照规划，结合辖区内各村特色资源，五桂山计划将秀美村庄连片示范带打造成为“绿芯新镇”，成为城市绿芯里的仙境。

　　从打造秀美村庄连片示范带的规划中，可以看见五桂山近年来探索发展径的新思。既要优先，又要兼顾适度发展，走生态区可持续发展道。

　　如何通过机制建设，为发展的新径奠定基础？近几年，五桂山做了诸多探索。按照生态区的功能定位，充分借鉴近年来国内外绿色P研究，基于绿色P核算原理，同时综合考虑区域社会经济、生态与公共管理之间的逻辑关系，五桂山正在探索一套适用于本区基层的绿色P考核指标。

　　在这项崭新的指标体系中，综合采用定性和定量相结合、一般性和重要性相结合、励加分和扣分相结合等方法，科学构建绿色P考核指标体系。其中，定量指标占总分的60%，由生态、绿色发展、民生改善等3个一级指标19个二级指标构成；定性指标占总分的15%，包括经济、、文化、社会、生态文明、党建和建设等指标；同时，对重点工作落实、主导产业发展、民生改善实效进行考核。

　　与此同时，五桂山还在自然资源方面，作了诸多制度创新方面的探索。目前，五桂山正在积极探索推动自然资源资产核算制度和领导干部自然资源资产离任审计制度的落地，明确辖区自然资源的核算范围、核算方法，着手编制自然资源资产负债表。在摸清五桂山自然资源家底的同时，逐步构建起自然资源资产离任审计指标体系，以“制度之手”推动对自然资源的发展性。

　　绿色P考核机制和领导干部自然资源资产离任审计制度均具有鲜明的绿色发展导向，将彻底转变以P论英雄的传统观念。将生态放在首位，将可有效地引导并促进五桂山领导班子增强生态的责任意识，积极探索绿色发展道，推动形成社会经济和生态可持续发展的良性局面。

　　五桂山生态区成立十多年来，为全市生态文明建设作出了突出的贡献，并已经成为中山市乃至珠三角地区重要的生态屏障。省、市“十三五”规划，也已明确提出“创建国家生态文明建设示范市”。

　　在刚刚召开的中山市创建国家森林城市动员大会上，中山市创建国家森林城市工作方案提出，力争到2020年，成功打造3块“国字号金字招牌”，即五桂山国家级生态区、金钟湖国家级森林公园、广东中山翠亨国家级湿地公园。市委、市的工作部署，为五桂山确立了明确的发展目标，同时，也让五桂山未来的发展定位更加明晰。

　　实际上，围绕绿色发展的方向，五桂山近几年已经在打造政策方面发力。针对产业、创新、人才三个核心要素，五桂山已经出台《五桂山促进产业发展专项资金管理暂行办法》，每年安排财政资金2000万元，对获得省市专项资金扶持的企业进行配套励，并大幅提高配套比例，单个项目励最高达到300万元。同时，出台《五桂山创新驱动发展专项资金管理暂行办法》，对开展科技创新、孵化器建设、科技创新创业服务平台建设、高新技术企业发展、新型研发机构建设、知识产权运用和等6个方面进行配套励。

　　为加快出台紧缺适用人才培养、引进优惠政策，五桂山已经建立和完善了《五桂山绿色产业导向目录》、《五桂山紧缺适用人才导向目录》等，促进培育契合绿色发展的创新人才、创新团队和创新载体，打造适宜产业发展的人才聚集。

　　在绿色发展指导下，五桂山出台了《中山市五桂山深化生态文明体制 探索绿色发展新径产业规划（2014-2020）》，明确以生态资源为依托，大力发展电子商务、信息服务、教育文化、健康食品等绿色产业，不断提高产业科技含量。

　　既优先，又兼顾适度发展，五桂山正在逐渐摸索出一条以生态为核心、以创新发展为方向的绿色发展新径。（林晓琼 张小红）