中山市五桂山鎮：打造“城市綠芯”探索綠色發展新徑

　　既堅持保護優先，又兼顧適度發展，五桂山逐漸摸索出一條綠色發展徑。資料圖片

　　隨著中山市創建國家森林城市動員大會的召開，五桂山國家級生態保護區被定為中山市未來幾年重點打造的3塊“國字號金字招牌”之一，這不僅為五桂山設定了明確的發展目標，同時也讓五桂山未來“綠色發展”的定位更加明晰。

　　粗放型經濟模式下，經濟發展和生態保護似乎是一對天然矛盾。但是，五桂山作為全市唯一全境被劃入生態保護區的鎮區，近年來一直在積極嘗試轉變發展模式，打破這種矛盾。

　　構建適用於本區基層考核的綠色P考核指標體系，探索推動自然資源資產核算制度和領導干部自然資源資產離任審計制度。既在生態效益提升上做加法，又在環境損害上做減法﹔既堅持保護優先，又兼顧適度發展，五桂山正逐漸摸索出一條以生態保護為核心、以創新發展為方向的綠色發展新徑。

　　發源於五桂山牛欄坑、全長3公裡的沙爺河，流經五桂山桂南村下轄的多個自然村落。在桂南村裡，這條小河涌是飽含著鄉土感情的“母親河”。

　　近幾年來，隨著秀美村庄建設工作的推進，沙爺河兩岸模樣大變。2013年起，以區財政投入加上村自籌的方式，沙爺河整治工程陸續獲得295萬元的經費投入，成為桂南村創建全市秀美村庄建設示范點中的“頭號工程”。1.2公裡河道防護堤和12米長連接橋陸續完工，河邊建起了規整的綠道……如今，徜徉桂南村沙爺河畔，人們可以踩著整潔的綠道，欣賞夕陽下清澈波光裡的余暉。

　　據悉，全市秀美村庄建設工作始於2012年，五桂山桂南村成為首批四個市級秀美村庄建設示范村之一。在秀美村庄創建過程中，在市、區兩級的精心指導下，桂南村發揮當地環境優勢，做強現有工業，做好特色農業，打造優美環境，規劃通過發展香樟公園、客家文化展示區、觀光農田、河濱公園四大精品項目，以自然生態、特色農業打造鄉村旅游型村庄。

　　桂南村因地制宜地推動秀美村庄建設，取得了顯著成效。在經濟建設方面，桂南村充分發揮優質果業、無公害蔬菜、綠色食品加工等產業優勢，著力發展生態綠色產業，連年實現村集體收入、人均純收入“雙增長”。在工程建設方面，區財政投入3700萬元，村集體投入500萬元，實施了40個秀美村庄重點工程項目，完善了村內基礎設施。在村容村貌整治方面，以“硬化、淨化、美化、綠化、亮化”為重點的農村人居環境綜合整治，讓桂南村村貌煥然一新。清淤疏浚村內河涌3000米，完成片區雨污分流工程，實現污水集中處理，在打造沙爺河兩岸風景帶的同時，也讓母親河得到了更好的保護。

　　五桂山共有4個行政村，而桂南村創建秀美村庄的探索實踐，已經成為可推廣的經驗。以點帶面，目前，五桂山已經將桂南、龍塘、長命水等行政村納入秀美村庄連片示范帶的規劃之中。

　　今年4月，五桂山依托社會專業力量，完成了《中山市五桂山桂南秀美村庄規劃設計》初稿。按照規劃，結合轄區內各村特色資源，五桂山計劃將秀美村庄連片示范帶打造成為“綠芯新鎮”，成為城市綠芯裡的仙境。

　　從打造秀美村庄連片示范帶的規劃中，可以看見五桂山近年來探索發展徑的新思。既要堅持保護優先，又要兼顧適度發展，走生態保護區可持續發展道。

　　如何通過機制建設，為發展的新徑奠定基礎？近幾年，五桂山做了諸多探索。按照生態保護區的功能定位，充分借鑒近年來國內外綠色P研究，基於綠色P核算原理，同時綜合考慮區域社會經濟、生態環境與公共管理之間的邏輯關系，五桂山正在探索一套適用於本區基層的綠色P考核指標。

　　在這項嶄新的指標體系中，綜合採用定性和定量相結合、一般性和重要性相結合、獎勵加分和過錯扣分相結合等方法，科學構建綠色P考核指標體系。其中，定量指標佔總分的60%，由生態保護、綠色發展、民生改善等3個一級指標19個二級指標構成﹔定性指標佔總分的15%，包括經濟、、文化、社會、生態文明、黨建和建設等指標﹔同時，對重點工作落實、主導產業發展、民生改善實效進行考核。

　　與此同時，五桂山還在自然資源保護方面，作了諸多制度創新方面的探索。目前，五桂山正在積極探索推動自然資源資產核算制度和領導干部自然資源資產離任審計制度的落地，明確轄區自然資源的核算范圍、核算方法，著手編制自然資源資產負債表。在摸清五桂山自然資源家底的同時，逐步構建起自然資源資產離任審計指標體系，以“制度之手”推動對自然資源的發展性保護。

　　綠色P考核機制和領導干部自然資源資產離任審計制度均具有鮮明的綠色發展導向，將徹底轉變以P論英雄的傳統觀念。將生態保護放在首位，將可有效地引導並促進五桂山領導班子增強保護生態環境的責任意識，積極探索綠色發展道，推動形成社會經濟和生態環境可持續發展的良性局面。

　　五桂山生態保護區成立十多年來，為全市生態文明建設作出了突出的貢獻，並已經成為中山市乃至珠三角地區重要的生態屏障。省、市“十三五”規劃，也已明確提出“創建國家生態文明建設示范市”。

　　在剛剛召開的中山市創建國家森林城市動員大會上，中山市創建國家森林城市工作方案提出，力爭到2020年，成功打造3塊“國字號金字招牌”，即五桂山國家級生態保護區、金鐘湖國家級森林公園、廣東中山翠亨國家級濕地公園。市委、市的工作部署，為五桂山確立了明確的發展目標，同時，也讓五桂山未來的發展定位更加明晰。

　　實際上，圍繞綠色發展的方向，五桂山近幾年已經在打造政策環境方面發力。針對產業、創新、人才三個核心要素，五桂山已經出台《五桂山促進產業發展專項資金管理暫行辦法》，每年安排財政資金2000萬元，對獲得省市專項資金扶持的企業進行配套獎勵，並大幅提高配套比例，單個項目獎勵最高達到300萬元。同時，出台《五桂山創新驅動發展專項資金管理暫行辦法》，對開展科技創新、孵化器建設、科技創新創業服務平台建設、高新技術企業發展、新型研發機構建設、知識產權運用和保護等6個方面進行配套獎勵。

　　為加快出台緊缺適用人才培養、引進優惠政策，五桂山已經建立和完善了《五桂山綠色產業導向目錄》、《五桂山緊缺適用人才導向目錄》等，促進培育契合綠色發展的創新人才、創新團隊和創新載體，打造適宜產業發展的人才聚集環境。

　　在綠色發展指導下，五桂山出台了《中山市五桂山深化生態文明體制 探索綠色發展新徑產業規劃（2014-2020）》，明確以生態資源為依托，大力發展電子商務、信息服務、教育文化、健康食品等綠色產業，不斷提高產業科技含量。

　　既堅持保護優先，又兼顧適度發展，五桂山正在逐漸摸索出一條以生態保護為核心、以創新發展為方向的綠色發展新徑。（林曉瓊 張小紅）