广州南沙新区或吞并番禺 东莞中山部分镇并入

　　东莞中山部分镇也并入，届时面积可达10001500平方公里

　　前日，《广州市南沙新区定位与发展战略研究》（下称《研究》）课题发布及研讨会在召开，并把广州南沙定位为“国家级新区”。对此，多位专家在接受新快报采访时认为这次才算“定准了调”。《研究》将南沙建设成为广东省新的政务中心，而一些新的也出现在报告中，包括调整广州、惠州和韶关三市的市际行政区划。

　　此外，《研究》还提出，南沙新区的区划范围拓展有三个可选方案：一是将广州番禺区部分开发密度较小的区域划入进行统筹规划；二是将番禺整体划入南沙新区；三是除了北部的番禺区外，向东部和南部适度扩展，将与南沙隔江相望的东部部分区域，如东莞市的虎门镇、长安镇及西南部相邻部分区域如中山市的黄圃镇、三角镇、镇、南朗镇也纳入未来南沙新区。首先采取第一方案，第三方案是最终目标。国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元提出：将南沙新区的空间面积设计和规划进一步扩大，达到10001500平方公里，接近的水平。

　　新快报讯 针对《研究》中提出“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这一说法，不少专家认为，这等于把南沙升级到了副省级甚至省级，如此就脱离了广州甚至广东管辖，与南沙开发的初衷，甚至与国家战略也发生了冲突。

　　“这个表述让我很吃惊。”对《研究》课题提到的“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这个提法，中国经济体制研究会副会长、广东经济体制研究会会长黄挺说：“这是要把南沙划出广州，甚至划出广东省。”黄挺说，当时广东省开南沙定位时他也曾参加过，当时的提法是，南沙必须是广州的南沙，不能脱离广州。在这样的基础上，广东要举全省之力建设南沙，并以广州为主，广东给扶持、给政策，“对南沙的定位，广东和广州的想法是，南沙是广州的新区，有别于老城区，建设南沙，从而实现广州一新一旧两个城区发展。”

　　黄挺表示，这次重新提出南沙开发和规划，目的是要争取同上海浦东、天津滨海同样的国家级新区的待遇，“给南沙的最高定位，也不能超过副省级”，黄挺说，如今出现这样的表述，让人无解，“这是让南沙脱离广州、脱离广东，这个不是当时确定的初衷，是不是表述上错了？”

　　“让南沙脱离广州，甚至广东，我不赞同。”广东省社科院院长梁桂全说，目前南沙属于广州的一个区，其行政级别相当于副厅级，而广州是副省级城市，再升也只能到厅级，若到了副省级，广州就管不着了，现在提出要给省级权限，那广东也管不到了。

　　“这种提法，是强化南沙的性，但事实上，珠三角和广东，现在最需要的一体化、一盘棋。”梁桂全分析说，目前珠三角城市群的发展，得到了国家的大力支持，而在国家“十二五”规划中，珠三角城市群是国家唯一批准的“世界级中心城市群”定位，“由此可见，国家对珠三角城市群的重视程度”。

　　“但现在的说法，是不利于珠三角城市群整体健康发展的。”梁桂全说，在目前珠三角中，已经有两个副省级城市广州和深圳，两者的关系已经不好协调，影响了一体化的发展，再搞出一个副省级，甚至省级城市，将让珠三角城市群发展更加不利。

　　《研究》课题中提出，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。对此，专家们纷纷叫好，认为在定位“摇摆”了多年之后，南沙终于有了一个清晰的定位。

　　省体制研究会副会长周林生用“清晰”和“准确”来形容南沙的新定位。他指出，我们现在已经步入了知识经济时代，再也不是传统的手工制造业世界，而定位中的“智慧”正是强调了知识经济型的竞争，这相对于以前来讲，是一种“彻底的，跨越式的发展模式”。

　　南沙作为广州唯一的临海区，在区域及地理上都占有极大优势。周林生认为，新南沙无论在容量上还是在区位优势上，都能承担得起“粤港澳全面合作的国家级新区”的历史。

　　对于南沙新定位的公布，广州市社科院研究员彭澎用“值得肯定”四字来形容，“起码是有了定位”。但对于这一定位是否适合广州的实际，彭澎认为可以再争论。他表示，南沙能否在这一新的定位上发展下去，最关键的是要看最后能否将其定位为国家级新区。

　　彭澎认为，成为国家级新区之后，南沙的行政管辖范围就应作出一些新的划分。他透露，内部报告中已提到可能要把番禺、顺德或中山的一部分划进来。

　　“例如战略中提出人口要达到200多万，能不能做到？”彭澎说，如果它的行政辖区扩大，就有可能作为珠三角的行政中心来考虑，变地域中心为行政中心。“如果说珠三角的地不能用，只能用广州的地，那就说明了不是把它当做珠三角中心来看待的，而是当做广州的一个区域来看待。这就是定位的不同。”

　　世界上最好的城市，都有一个共同点：他们都是江河入海口。纽约、伦敦、都是这样。而南沙，就是珠江口最好的定点。

　　上世纪90年代初，正是看中了这一点，想让南沙做个样板，沟通，这就是南沙发展的最初设想。

　　据霍震霆回忆，1993年3月，“南沙海滨新城建设研讨会”在白天鹅宾馆举行，当时请来了西班牙设计师RicardoBofill 为南沙做规划。这份南沙的最初规划，设计的就是低碳环保的滨海新城。

　　“滨海新城”概念提出后，受到一些争议，霍震霆后来曾回忆，当时广州提出来南沙要变成临港工业区，而南沙的规划权始终在，所以“滨海新城”的设想最终搁浅。

　　当时有人提出，把一些污染企业放到南沙，靠近海岸，容易处理。那里已经有个发电厂，也方便船送煤。但引起了很大争议，也遭到了霍家的强烈反对。诸多争议中，南沙的定位始终未最后明确。

　　到了2000年，广州市召开总体发展战略规划研讨会，达成了城市定位、区域分工与合作、产业布局、城市空间结构、交通、生态等六个方面的共识，为广州的城市发展提供了科学的依据。规划专家袁奇峰透露，当时开会专门讨论过南沙的发展规划，最后的意见是先搞港口、先搞产业，广州新城的建设可以推后。

　　2005年的南沙规划直截了当就定位为重化工业，后来中科石化项目搬到了湛江，南沙有了“一脚踏空”的感觉，定位一直未最终确定。